（Ω•<2013年(nián)11月(yuè)12日(rì)中國(guó)共産黨第十八屆中央委員(yuánδ∑π)會(huì)第三次全體(tǐ)會(huì)議(yì)通(tōng)過）
為(wβφèi)貫徹落實黨的(de)十八大(dà)關于全面深化(huà)改革的(de)戰略部署，十©≤∏£八屆中央委員(yuán)會(huì)第三次全體(tǐ)會(huì)議(y×™ì)研究了(le)全面深化(huà)改革的(de)若≤¥幹重大(dà)問(wèn)題，作(zuò)γ♣↑出如(rú)下(xià)決定。
一(yī)、全面深化(huà)改革的(de)重•♥大(dà)意義和(hé)指導思想
（1）改革≤γ↑→開(kāi)放(fàng)是(shì)黨在新的(de)時(shí)代條件(j∞£iàn)下(xià)帶領全國(guó)各族人(rén)民(mín)進行(xíng)的(de)新的(×≠de)偉大(dà)革命，是(shì)當代中國>π★(guó)最鮮明(míng)的(de)特色。黨的(de)十一(yī)屆三中全會(huì)召開(≤♥★kāi)三十五年(nián)來(lái)，我們×₽§黨以巨大(dà)的(de)政治勇氣，銳意推進經濟體(tǐ)制(zhì)、政¥←σ₩治體(tǐ)制(zhì)、文(wén)化(huà)體(tǐ)制(zhì₩∏×✔)、社會(huì)體(tǐ)制(zhì)、÷δσ生(shēng)态文(wén)明(míng)體(t€"£ǐ)制(zhì)和(hé)黨的(de)建設制(zhì)™→度改革，不(bù)斷擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，決心之大(dà)、變革之深、↑ ¶影(yǐng)響之廣前所未有(yǒu)，成就(jiù♥×)舉世矚目。
改革開(kāi)放(fàng)最'∏÷主要(yào)的(de)成果是(shì)開(kāi)創和(hé)發展了(le)÷"中國(guó)特色社會(huì)主義，為(wèi)社會(hu≈¶ì)主義現(xiàn)代化(huà)建設提供了(le)強↓'大(dà)動力和(hé)有(yǒu)力保障。事(shì)實證明(míng)，改革開(kāi∞'∑)放(fàng)是(shì)決定當代中國(guó)命運的(de)關鍵抉擇，是(sβ€ε£hì)黨和(hé)人(rén)民(mín)事(shì)業☆≤<(yè)大(dà)踏步趕上(shàng)時(s∏βhí)代的(de)重要(yào)法寶。
實踐發展永無止境，解放(fàng)思想永無止境，改§π♦革開(kāi)放(fàng)永無止境。面對(duì)新形勢新任務，全面建成小(xiǎo×¥)康社會(huì)，進而建成富強民(mí§×n)主文(wén)明(míng)和(hé)諧的(de)社會(huì)主義現(xiàn)代化(h♣☆uà)國(guó)家(jiā)、實現(xiàn)中華民(mín)族偉大(dà)複興的(de✘Ω)中國(guó)夢，必須在新的(de)曆史起點上(±≥≠shàng)全面深化(huà)改革，不(↑☆€>bù)斷增強中國(guó)特色社會(huì)主∑☆義道(dào)路(lù)自(zì)信、理(lǐ)論自✔₽¥(zì)信、制(zhì)度自(zì)信。
（2）全面深化(huà)改革，必"™∑須高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大(d±✘↕à)旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東(dōng)思想、鄧小(xiǎo)平理→∏(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要(yào)思想、科(kēσ₽)學發展觀為(wèi)指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同∏π 推進，堅持社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟₹&改革方向，以促進社會(huì)公平正義、增進÷≤人(rén)民(mín)福祉為(wèi)出發點和(hé)落腳點，π≠£÷進一(yī)步解放(fàng)思想、解放(fàng)和(hé)發展社會(huì≠×£∑)生(shēng)産力、解放(fàng)和(h♦∏•é)增強社會(huì)活力，堅決破除各方面體(tǐ)制(zhì)機(jī)制>♥•(zhì)弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)α→業(yè)更加廣闊的(de)前景。
全面深化(huà)改革的(de)總目标是×₽'(shì)完善和(hé)發展中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度，推進國α≥(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(♣β₩néng)力現(xiàn)代化(huà)。必須✔ε₹更加注重改革的(de)系統性、整體(tǐ)性、協同性，加快(kuài)發展社₽✘φ會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟、民(mín)主政治、先進文(wén)化≥ •(huà)、和(hé)諧社會(huì)、生(shēng)态文(wγ¶↕€én)明(míng)，讓一(yī)切勞動、知(♠≈zhī)識、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、資本的(d"↑e)活力競相(xiàng)迸發，讓一(yī)切創€∑"造社會(huì)财富的(de)源泉充分(fēn)湧流，讓發展☆ ↔成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人(rén)民(mín)。
緊緊圍繞使市(←→↓shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zu≥™λβò)用(yòng)深化(huà)經濟體(tǐ)制(zhì)改革，堅持和(hé)完善基本'♦經濟制(zhì)度，加快(kuài)完善現(xiàn)代市(>•™shì)場(chǎng)體(tǐ)系、宏觀調控體(tǐ)系、↕$開(kāi)放(fàng)型經濟體(tǐ)系•σ✘φ，加快(kuài)轉變經濟發展方式，加快(kuài)建設創新型國(g§©↑uó)家(jiā)，推動經濟更有(yǒu)效率、更加公平、更可(Ω®kě)持續發展。
緊緊圍繞堅持黨的(de)領導、人(rén)民φ±α(mín)當家(jiā)作(zuò)主、依法治國(guó)有(yǒu)♦←機(jī)統一(yī)深化(huà)政治體(tǐ)制(zhì)改革，加快(ku≠₽ài)推進社會(huì)主義民(mín)主政治制(zhì)度化(huà)、規範化(huà)★$、程序化(huà)，建設社會(huì)主義法治國(guó)家(jiā)，λβ發展更加廣泛、更加充分(fēn)、更加健全的(de) ✘♥人(rén)民(mín)民(mín)主。
緊緊圍繞建設社會(huì)主義核心價值體(tǐ)系、社會(±☆αhuì)主義文(wén)化(huà)強國(guó)深化(huà)₽←文(wén)化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革，加快(kuài)完善文(wén)化(©σhuà)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé<γ)文(wén)化(huà)生(shēng)産經營機(≠<jī)制(zhì)，建立健全現(xiàn)代公共文(wén)化(huà)服務體(tǐ)系、&α✘ 現(xiàn)代文(wén)化(huà)市(shì)場(chǎn≥γ"g)體(tǐ)系，推動社會(huì)主義ε文(wén)化(huà)大(dà)發展大π↓α(dà)繁榮。
緊緊圍繞更好(hǎo)保障和(hé)改善民(mín✘♠δ♠)生(shēng)、促進社會(huì)公平正義深化(huγ♠à)社會(huì)體(tǐ)制(zhì)改革，改革收入分(fēn)§'&配制(zhì)度，促進共同富裕，推進社會(huì)領域制(zh≤" ₽ì)度創新，推進基本公共服務均等化(huà)，加快(kuài)形成科(kē)學有(yǒu)效的ε♥(de)社會(huì)治理(lǐ)體(tβλǐ)制(zhì)，确保社會(huì)既充滿活力又(yòu)和(hé)諧有($≥>&yǒu)序。
緊緊圍繞建設美(měi)麗(lì)中國(guó§)深化(huà)生(shēng)态文(wén)明(mλ←×'íng)體(tǐ)制(zhì)改革，加快(kuài)→α∏建立生(shēng)态文(wén)明(míng)制(zhì)度，健全國✘€™(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)開(kāi)發、資源節約利用(y☆<×♠òng)、生(shēng)态環境保護的(de)體(tǐ)制( →<zhì)機(jī)制(zhì)，推動形成♥₹人(rén)與自(zì)然和(hé)諧發展現(xiàn)代化(huà)建設新格局。
緊緊™∑圍繞提高(gāo)科(kē)學執政、民(mín)主✘π≠©執政、依法執政水(shuǐ)平深化(huà) π黨的(de)建設制(zhì)度改革，加強民(mín↕♦)主集中制(zhì)建設，完善黨的(de)領€™λ導體(tǐ)制(zhì)和(hé)執政方式，保持黨的(de)先進性和(hé)純潔性，為(w♥ ÷èi)改革開(kāi)放(fàng)和(hé)社會¥γ★λ(huì)主義現(xiàn)代化(huà)建設提供堅強政治保證。
（3）全面深δ♠φ✘化(huà)改革，必須立足于我國(guó)長(¥Ω>cháng)期處于社會(huì)主義初級階段這(zhè)個(g±✔€è)最大(dà)實際，堅持發展仍是(shì)解決我國(g>÷☆₹uó)所有(yǒu)問(wèn)題的(de)關鍵這(z ↑hè)個(gè)重大(dà)戰略判斷，以經濟建設為(wèi)中心，γγ¥發揮經濟體(tǐ)制(zhì)改革牽引作(zuò)用(yòng€&₩)，推動生(shēng)産關系同生(shēng)産力、上(shàng)層建築同經濟基礎相(xi ×àng)适應，推動經濟社會(huì)持續健康發展。
經濟體(tǐ)制(zhì)改革是(s&₩←hì)全面深化(huà)改革的(de)重點，核心問(wèn)題是(shì)處理(lǐ$±)好(hǎo)政府和(hé)市(shì)場(✔€≥λchǎng)的(de)關系，使市(shì)場(chǎng)在資源配置中γ ÷起決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作(→≈↓☆zuò)用(yòng)。市(shì)場(chǎ÷₩ ng)決定資源配置是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)一(y ¥♣ī)般規律，健全社會(huì)主義市(shì)場(ch←✘₽$ǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)必須遵循這(zhè)條規≈≤™律，著(zhe)力解決市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系不(bù)完善、政府幹預✘過多(duō)和(hé)監管不(bù)到(dào)位問(w♦αèn)題。
必須積極穩妥從(cóng)廣度和(hé)深度上(sδ↔↓hàng)推進市(shì)場(chǎng)化(huà)改革，大(dà)幅度<Ω 減少(shǎo)政府對(duì)資源的(deφ )直接配置，推動資源配置依據市(shì)場(chǎng)規則、市(shì)場(chǎng)價格$>、市(shì)場(chǎng)競争實現(xiàn)效♣&™益最大(dà)化(huà)和(hé)效率最優化(huà)。政府的(de)職責和(hé) ∑作(zuò)用(yòng)主要(yào)是(←∏∞∏shì)保持宏觀經濟穩定，加強和(hé)優化(♥☆ σhuà)公共服務，保障公平競争，加強市(shì)場(chǎng)監π管，維護市(shì)場(chǎng)秩序，推動可(k←₹ě)持續發展，促進共同富裕，彌補市(shì)場(chǎng)失靈。
（4）改革開(kāi)放β♠(fàng)的(de)成功實踐為(wèi)全面深化(huà)改革提供了✔≠(le)重要(yào)經驗，必須長(cháng)期堅持。最重要(yào)的(¥₹☆de)是(shì)，堅持黨的(de)領導，貫徹黨的(de)基本路(lù)線，不(bù)走封閉僵化α≤→(huà)的(de)老(lǎo)路(lù)，不(bù)走改旗易幟的(de)邪路(l☆ ©ù)，堅定走中國(guó)特色社會(huì)主義道( ¶γ★dào)路(lù)，始終确保改革正确方向；堅持解放(fàng)思想、實事(shì)σ☆αγ求是(shì)、與時(shí)俱進、求真務實，一(yī)切從(cóng)實際出發，總結國(g>€uó)內(nèi)成功做(zuò)法，借鑒國(guó)外>✘±(wài)有(yǒu)益經驗，勇于推進理(lǐ)論Ω↔≤和(hé)實踐創新；堅持以人(rén)為(wèi)本，尊重人(rén)民↔¶≠♥(mín)主體(tǐ)地(dì)位，發揮群衆首創精神，緊緊依靠人(rén)民ε<βδ(mín)推動改革，促進人(rén)的(de)全面發展；堅持正确處理(lǐ)改革發↑∑展穩定關系，膽子(zǐ)要(yào)大(dà)、步子(zǐ) γ要(yào)穩，加強頂層設計(jì)和(h× é)摸著(zhe)石頭過河(hé)相(xiàng)結合，整體(tǐ)推進 λ和(hé)重點突破相(xiàng)促進，提高(gāo)改革決策科(kē)"₹ 學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
當前，我國 ε ♠(guó)發展進入新階段，改革進入攻堅期和(hé)深水(≥≤shuǐ)區(qū)。必須以強烈的(de)曆史使命感，最大(dà)限度集中全黨 ✔Ω®全社會(huì)智慧，最大(dà)限度調動一(yī)切積極因素，敢于啃硬骨頭，÷"α 敢于涉險灘，以更大(dà)決心沖破思想觀念的(de)束縛、突破利益固化(huà)的(de)藩籬，π±★ 推動中國(guó)特色社會(huì)主義制(zh↕€♣ì)度自(zì)我完善和(hé)發展。
到(dào)二0二0年(n&±≈ián)，在重要(yào)領域和(hé)關鍵環♦★節改革上(shàng)取得(de)決定性成果，完成本決定提出的(de)改革任務，♣☆α形成系統完備、科(kē)學規範、運行(xíng)有(yǒu)效的(de)制(zhì)度§★§體(tǐ)系，使各方面制(zhì)度更加φ$♣σ成熟更加定型。
二、堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度
公有(y€☆$÷ǒu)制(zhì)為(wèi)主體(tǐ)、多(duō) ±種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展的(de)基本經濟制β$ &(zhì)度，是(shì)中國(guó)特色社會(huì)主義制(zh♦≤£ì)度的(de)重要(yào)支柱，也(yě)是(shì)社會(huì)主義市(shì₽σ☆)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)根基。公有(yα≠↕©ǒu)制(zhì)經濟和(hé)非公有(yǒu)λΩ∑¥制(zhì)經濟都(dōu)是(shì)社會(huì)主義市(shì)場(ch₽↔±ǎng)經濟的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，都(dōu)是(shì)我←國(guó)經濟社會(huì)發展的(de)重要(yào)基礎。必須毫不(±¥bù)動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)π¥制(zhì)經濟，堅持公有(yǒu)制(zhì)主體(tǐ)地(dì)位，發揮國(guó)有(₹♥yǒu)經濟主導作(zuò)用(yòng)，不(bù)斷增強國(guó)γγ有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力。必須毫不(bù)動搖鼓≤₹±•勵、支持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展，激發非公有(yǒu)制(zhì)經濟®α€活力和(hé)創造力。
（5）完善産權保護制(zhì)度。産權是(shì)所有↑✘§(yǒu)制(zhì)的(de)核心。健全歸屬清晰、權責明(mí€"ng)确、保護嚴格、流轉順暢的(de)現(xiàn)代産權制(zhì)度。公±∞有(yǒu)制(zhì)經濟财産權不(bù)可(kě)侵犯，非公有(yǒu)制≠(zhì)經濟财産權同樣不(bù)可(kě)侵犯。
國(guó)家(♥∑₩jiā)保護各種所有(yǒu)制(zhì)經Ω 濟産權和(hé)合法利益，保證各種所有(yǒu)制(zhì)經濟依法平等±©<使用(yòng)生(shēng)産要(yào)素、公開(kāi)公平∑γ公正參與市(shì)場(chǎng)競争、同&↕₽等受到(dào)法律保護，依法監管各種所有(yǒu)✔©制(zhì)經濟。
（6）積極發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟≥> ×。國(guó)有(yǒu)資本、集體(tǐ)資本、非公有(yǒu)資本等交叉←♥ π持股、相(xiàng)互融合的(de)混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，是(shì)基本經濟制λλ∞(zhì)度的(de)重要(yào)實現(xiàn₩'↑↕)形式，有(yǒu)利于國(guó)有(yǒu)資本放(fàng)大(≠ <dà)功能(néng)、保值增值、提高(gāo)競争力，有(yǒu)利于各÷≤種所有(yǒu)制(zhì)資本取長(cháng)補短(duǎn)、相(xiàng)互促進、共同發'€&展。允許更多(duō)國(guó)有(yǒu)經濟和(hé)其他(↑₽tā)所有(yǒu)制(zhì)經濟發展成為(wèi)混合所有(yǒu)制(←≠zhì)經濟。國(guó)有(yǒu)資本投資項目允許非國(guó✘→↔)有(yǒu)資本參股。允許混合所有(yǒu)制(zhì)經濟實行(xíng)企業(yè)員(y↕γ§ uán)工(gōng)持股，形成資本所有γ ∏(yǒu)者和(hé)勞動者利益共同體(tǐ)。
完善國(guó)有(yǒu)資産管βπ∞理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，以管資本為(wèi)主加強國(guλ©♥ó)有(yǒu)資産監管，改革國(guó)有(yǒu)資÷•©>本授權經營體(tǐ)制(zhì)，組建若幹國(λ§guó)有(yǒu)資本運營公司，支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)國(guó)有(yǒ≤←$u)企業(yè)改組為(wèi)國(guó)有(yǒu)資本投資公司。國(gu©&π÷ó)有(yǒu)資本投資運營要(yào)服務于國(guó)家(j€★©δiā)戰略目标，更多(duō)投向關系國(guó)家(jiā)安全、♥₽φ∑國(guó)民(mín)經濟命脈的(de)重要(yào)行(xíng)業(yè)和(hé)關鍵領↕♣域，重點提供公共服務、發展重要(yào)前瞻性戰≥β₽±略性産業(yè)、保護生(shēng)态環境、支持科(kē)♦™技(jì)進步、保障國(guó)家(jiā)安全。
劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社會(₹εhuì)保障基金(jīn)。完善國(guó)有(yǒu)資本經營預算(•™&suàn)制(zhì)度，提高(gāo)國(guó)有(™σγyǒu)資本收益上(shàng)繳公共财政比例∑♣→¥，二０二０年(nián)提到(dào)百分(fēn)之三十，更多(duō)用(yòng)于保障和("δ<hé)改善民(mín)生(shēng)。
（7）推動國(guó)有(yǒu)企業(yè)完善現(xià©→♦♦n)代企業(yè)制(zhì)度。國(guó)有(yǒu)企業(y"è)屬于全民(mín)所有(yǒu)，是(shì)推進國(guó)≈¶↕§家(jiā)現(xiàn)代化(huà)、保障人(rén)民(mín)共同利益的∏←α (de)重要(yào)力量。國(guó)有(yǒu)企業(y•✔∑è)總體(tǐ)上(shàng)已經同市(shì)場(chǎng)經濟相β&δ(xiàng)融合，必須适應市(shì)場(chǎng)化(huà)、國(guó)際化(h™≥★↔uà)新形勢，以規範經營決策、資産保值增值、公平參與競争、提高(gāo)企業₹α(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社®•®會(huì)責任為(wèi)重點，進一(yī)步深λ₹化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革。
準确界定不↔ε₽(bù)同國(guó)有(yǒu)企業(yè)功能(néng)。國(guó)有(®₽✔yǒu)資本加大(dà)對(duì)公益性企業(yè)的(de)投入，在提↕☆供公共服務方面作(zuò)出更大(dà)貢獻。國(guó)有(yǒu)資本繼續控股§ 經營的(de)自(zì)然壟斷行(xín× g)業(yè)，實行(xíng)以政企分π$(fēn)開(kāi)、政資分(fēn)開(kāi)、特許經營、政府監管為(wèi)主要(yào)£↓¥內(nèi)容的(de)改革，根據不(bù)同行(xíng)業(yè)特點實行₽™¥(xíng)網運分(fēn)開(kāi)、放( ≤fàng)開(kāi)競争性業(yè)務，推進公共資源配置市(shì)場(chǎn®αg)化(huà)。進一(yī)步破除各種形式的(de)行(xín₽•g)政壟斷。
健全協調運轉、有(yǒu)效制(z'α hì)衡的(de)公司法人(rén)治理(lǐ)結構。建立職業(yè)經理(lǐ→£÷)人(rén)制(zhì)度，更好(hǎo)發揮企業(yè)←♠家(jiā)作(zuò)用(yòng)。©≤∏深化(huà)企業(yè)內(nèi)部管理(lǐ)人(rén)員(yuán)能&λ(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)、員(yuán)工(gōng)能β★÷≥(néng)進能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減的(de)制(zhì)度¥ ™©改革。建立長(cháng)效激勵約束機(jī)制(zhì)，強化(huà)國(guó)有(yǒu✘ ×)企業(yè)經營投資責任追究。探索推進國(guó)有(yǒu)企業(yè)财務預算✔δ¶(suàn)等重大(dà)信息公開(kāi)。
國(guó)有(yǒu)企業(yè)要(yào)合理(lα↑ǐ)增加市(shì)場(chǎng)化(huà)選聘比例，σ≈®≥合理(lǐ)确定并嚴格規範國(guó)有(yǒu)企業(yè)管理(lǐ)♥≈人(rén)員(yuán)薪酬水(shuǐ)平、職務待遇、職務消費(fèi)、業(yè'÷)務消費(fèi)。
（÷φ>"8）支持非公有(yǒu)制(zhì)經濟健康發展。§★非公有(yǒu)制(zhì)經濟在支撐增長(cháng)、促進創新、擴大>→(dà)就(jiù)業(yè)、增加稅收等方γε★∑面具有(yǒu)重要(yào)作(zuò↕<∑)用(yòng)。堅持權利平等、機(jī)會(huì)平等、規☆α則平等，廢除對(duì)非公有(yǒu)制(zhì)經濟各種形式的(de)不(b±₩<ù)合理(lǐ)規定，消除各種隐性壁壘，制(zh±$↔∑ì)定非公有(yǒu)制(zhì)企業(yè)進↕←∑入特許經營領域具體(tǐ)辦法。
鼓勵非公有(yǒu)制(zhì)企✘↕<£業(yè)參與國(guó)有(yǒu)企業(yèβ≠•×)改革，鼓勵發展非公有(yǒu)資本控股的(de)混合所π→有(yǒu)制(zhì)企業(yè)，鼓勵有(yǒu)條件(jià®γn)的(de)私營企業(yè)建立現(x₹±iàn)代企業(yè)制(zhì)度。
三、加快(kuài)完善現(xiàn)代市(shì)場(chǎnφ©×g)體(tǐ)系
建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(>&↑yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ≈$)系，是(shì)使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò♦>&)用(yòng)的(de)基礎。必須加快(kuài)形成企業(yè)自(zì)主經營、π $÷公平競争，消費(fèi)者自(zì)由選擇、自(zì)主消費(fèi)，商品和 ∏$(hé)要(yào)素自(zì)由流動、平等交換的(de)現(xiàn)代市φ≠(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，著(zh©♦©e)力清除市(shì)場(chǎng)壁壘，提高(gāo)資源配置效率和(hé)公平性。 ←
（9）建立公平開(kāi)放(fàng)透明(míφ ng)的(de)市(shì)場(chǎng)規則。實行(xíng)統一(yī)的α₩₩©(de)市(shì)場(chǎng)準入制(zhì)度，在制(zhì)定λ←ε負面清單基礎上(shàng)，各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)可(kě)依法平等進入清€¥×單之外(wài)領域。探索對(duì)外(wài)商投資實行(xíng)準入前國(<±guó)民(mín)待遇加負面清單的(d<≈e)管理(lǐ)模式。推進工(gōng)商注冊制(zhì)度便利化(huà)，削減資質認定項目，由 ≥↓ 先證後照(zhào)改為(wèi)先照(zhào)後證，把注冊資↑₩本實繳登記制(zhì)逐步改為(wèi)認繳登記制(zhì)。推進國(guó)內(nèi✘☆ )貿易流通(tōng)體(tǐ)制(zhì)改革☆¥，建設法治化(huà)營商環境。
改革市(shì)場(∑≠chǎng)監管體(tǐ)系，實行(xíng)統一(yī)的(de)市(shì)場(chǎn✘ε♥₩g)監管，清理(lǐ)和(hé)廢除妨礙全國(guóλ ₩)統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(d<★∏ e)各種規定和(hé)做(zuò)法，嚴禁和(hé)懲處各類違法實™≈♠行(xíng)優惠政策行(xíng)為(wèi)，反對(duì)地(dì)φΩ¶©方保護，反對(duì)壟斷和(hé)不(bù)正當競争。建立健全社會(huì)征信體(t•♦₹γǐ)系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市(shì)場(chǎng)化(huà↑€ )退出機(jī)制(zhì)，完善企業(yè)破産→↕制(zhì)度。
（10）完善主要(yào)由市(shì)場(c <hǎng)決定價格的(de)機(jī)制(zhì)。凡是(shì)能(néng)由市(Ω↓±♦shì)場(chǎng)形成價格的(de)都(dōu)交給市(shì)場(chǎng)，政府不(®♠bù)進行(xíng)不(bù)當幹預。推進水™↕(shuǐ)、石油、天然氣、電(diàn)力、交通(tōng)、電(diàn)信等領域價₩'格改革，放(fàng)開(kāi)競争性環節價格<∑。政府定價範圍主要(yào)限定在重要(yào♣•)公用(yòng)事(shì)業(yè)、公益性服務、網絡'∑☆型自(zì)然壟斷環節，提高(gāo)透明(¶$míng)度，接受社會(huì)監督。完善農(nóng)産γ↕↔ 品價格形成機(jī)制(zhì)，注重發揮市(shì)場(chǎng)形成價格作&"(zuò)用(yòng)。
（11）建立城(chéng)鄉(xiāng)統一(™↔§✔yī)的(de)建設用(yòng)地(dì)市(shì)場(chǎng)。在符合規劃和(hé)用(γ∞yòng)途管制(zhì)前提下(xià)，允許農(nóng)村(c↑€ΩΩūn)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地(dì)出讓、租賃、入股，實"↑行(xíng)與國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)同等入市(shì)'™₩↕、同權同價。縮小(xiǎo)征地(dì)範圍，規範征地(dì)✘☆程序，完善對(duì)被征地(dì)農(nón∞≠ §g)民(mín)合理(lǐ)、規範、多(duō)元保障機(jī)>'∑制(zhì)。擴大(dà)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)有(yǒu)償使用(yλ÷♠òng)範圍，減少(shǎo)非公益性用(€σ↓yòng)地(dì)劃撥。建立兼顧國(guó)家(jiā)、集體(tǐ)、個(g♦•è)人(rén)的(de)土(tǔ)地(dì)增值收益分(fēn)配機(jī)制(zhì)，合理∞γ(lǐ)提高(gāo)個(gè)人(rén)收益。₩₹σ完善土(tǔ)地(dì)租賃、轉讓、抵押二級市(shì)場(chǎ¶®ng)。
（12）完善金(jīn)融市♥(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。擴®↓÷大(dà)金(jīn)融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外(wδ"ài)開(kāi)放(fàng)，在加強監管前提下(x✘∞$ià)，允許具備條件(jiàn)的(de)民(mín)Ωα間(jiān)資本依法發起設立中小(xiǎo)型銀(yín)行(xíng)等金(jīn)融¶≤ε機(jī)構。推進政策性金(jīn)融機(jī)構改革。健全↕✘ ←多(duō)層次資本市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系₽<♠，推進股票(piào)發行(xíng)注冊制(zhì)改革，多(δ★∞duō)渠道(dào)推動股權融資，發展并規範債券市(shì)場(chǎn$∑&g)，提高(gāo)直接融資比重。完善保險經濟補償機(jī)制(zhì)，建立巨φ✔↑←災保險制(zhì)度。發展普惠金(jīn)融。鼓勵金(jīn)融≤✘ 創新，豐富金(jīn)融市(shì)場(chǎng)層次和(δλγπhé)産品。
完善人(rén)民(mín)币彙率市(shì&✔→✘)場(chǎng)化(huà)形成機(jī)制(zhì)，加快♣±$(kuài)推進利率市(shì)場(chǎng)化(huà)，健全反映市(shì)場(ch €ǎng)供求關系的(de)國(guó)債收益率曲線>¥♥δ。推動資本市(shì)場(chǎng)雙向開(k≈>āi)放(fàng)，有(yǒu)序提高(gāo)π§≠跨境資本和(hé)金(jīn)融交易可(kě)兌換程度，建立健全宏觀審慎管理(lǐ)框架≠←Ω♦下(xià)的(de)外(wài)債和(hé)資本流動管理(lǐ)體(tǐ)系，加快(k♣÷uài)實現(xiàn)人(rén)民(mín)币資本項♦©↔目可(kě)兌換。
落←∑實金(jīn)融監管改革措施和(hé)穩健标準，完善監管協調機(jī)制(zhì)，界定ו♣∑中央和(hé)地(dì)方金(jīn)融∑α★監管職責和(hé)風(fēng)險處置責任。建立存款保險制(zhì)度，♠≈'<完善金(jīn)融機(jī)構市(shì)場(chǎng)化(huà)退出機¥£✔(jī)制(zhì)。加強金(jīn)融基礎↕©§★設施建設，保障金(jīn)融市(shì)場(chǎng)安全高(gāo)效運行(xíng¶€ ∑)和(hé)整體(tǐ)穩定。
（13）$↓深化(huà)科(kē)技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進≤∑消化(huà)吸收再創新的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)，健全>←←¥技(jì)術(shù)創新市(shì)場(chǎng)導向機(j ♠←ī)制(zhì)，發揮市(shì)場(chǎng)對(duì)技(jì)Ω₽©術(shù)研發方向、路(lù)線選擇、要(yào)素價格、各類創新要(∞∑¥ yào)素配置的(de)導向作(zuò)用(yòng)。γβ♣建立産學研協同創新機(jī)制(zhì)，★£φ強化(huà)企業(yè)在技(jì)術(shù)創新中的 ® (de)主體(tǐ)地(dì)位，發揮大(dà)型企業(y≤☆₹γè)創新骨幹作(zuò)用(yòng)，激發中小(xiǎo)企業(yè)σπΩ✘創新活力，推進應用(yòng)型技(jì)術(shù)研發機(jī)構市(shì)場(chǎnβ♦₩g)化(huà)、企業(yè)化(huà)改革，建設國(guó)家(jiā) Ω↑÷創新體(tǐ)系。
加強知(zhī)識産權運用(yòng)和(hé)保護，健∑δ全技(jì)術(shù)創新激勵機(jī)制(zhì)←$λ，探索建立知(zhī)識産權法院。打破行(xíng)政主π>₽導和(hé)部門(mén)分(fēn)割，建立主要(yào)由市(shì)場(chǎng)σ♥✘決定技(jì)術(shù)創新項目和(hé)經費×♥(fèi)分(fēn)配、評價成果的(de)機(jī)制(zhì)。發展技(jì)術€∞(shù)市(shì)場(chǎng)，健全技(jì)術(shù)轉移機(jī"₹↕)制(zhì)，改善科(kē)技(jì)型中小(xiǎo&©¶ε)企業(yè)融資條件(jiàn)，完善風(fēng)險投資機(jī) ∞制(zhì)，創新商業(yè)模式，促進科(k>★♠ē)技(jì)成果資本化(huà)、産業(yè)化(huà)。
整合科(kē)技(jì)規劃和(hé)資源，完₽✘善政府對(duì)基礎性、戰略性、前沿性科(kē)學研究和(hé)共性技(jì)術(∞÷shù)研究的(de)支持機(jī)制(zhì)。國(gu↑★♥♣ó)家(jiā)重大(dà)科(kē)研基礎設施依照(zhào)規定應該開(kāi)放(fàng)☆✘≥的(de)一(yī)律對(duì)社會(huì)開(kāi)放(£"×∏fàng)。建立創新調查制(zhì)度和(hé)創新報(bào)告制(zhì)度，構建公開(kā¥¥αi)透明(míng)的(de)國(guó)家(jiā∏✘©)科(kē)研資源管理(lǐ)和(hé)項目評價機(jī)制(zhì)。
改革院士遴選和(hé)管理(l♣ ≥εǐ)體(tǐ)制(zhì)，優化(huà)學科(kē)布局→$，提高(gāo)中青年(nián)人(rén)才比例，₹β§實行(xíng)院士退休和(hé)退出制(zhì)度。
四、加快(kuài)轉變政府職能(néng)
科(kē)學的(de)宏觀調控，有(yǒu)效的(de)政府£×§£治理(lǐ)，是(shì)發揮社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制♣§(zhì)優勢的(de)內(nèi)在要(yào)求。必須切實轉變₹"✔政府職能(néng)，深化(huà)行(xí♠∑"ng)政體(tǐ)制(zhì)改革，創新行(xíng)政管理(lǐ)方式，增強政府公信力和(>☆hé)執行(xíng)力，建設法治政府和(hé)服務型政府。
（14）健全宏觀調©♣↑∞控體(tǐ)系。宏觀調控的(de)主要(yào)任務是(shì)保持經濟總量平衡，促進重>★ 大(dà)經濟結構協調和(hé)生(shē←€₽πng)産力布局優化(huà)，減緩經濟周期波動影(®☆ ↕yǐng)響，防範區(qū)域性、系統性風(fēng)險 σ，穩定市(shì)場(chǎng)預期，實現(xiàn)經濟持續健康發展。健♥φ±→全以國(guó)家(jiā)發展戰略和(hé)規劃為(wèi)導向、以财政政策和(hé)貨币부∏政策為(wèi)主要(yào)手段的(de)宏觀調控體(tǐ)系，推進宏觀調¥§↓λ控目标制(zhì)定和(hé)政策手段運用(yòng)機(jī♥β)制(zhì)化(huà)，加強财政政策、貨币政策與産業(yè)、Ω 價格等政策手段協調配合，提高(gāo)相(xiàng)機(jī)抉擇水(shuǐ)≈₽↔平，增強宏觀調控前瞻性、針對(duì)性、協同性。形成參與國&™£(guó)際宏觀經濟政策協調的(de)機(jī)制(zhì)，推動國(guó)際經濟治理(lǐ)Ω₽☆結構完善。
深化(huà)投資體(tǐ)制(z≠←hì)改革，确立企業(yè)投資主體(tǐ)∏>地(dì)位。企業(yè)投資項目，除關★'Ω系國(guó)家(jiā)安全和(hé)生(shēng)态安全、涉及全國(guó)重大(dàλ♦)生(shēng)産力布局、戰略性資源開(kāi)發≥¶₹≠和(hé)重大(dà)公共利益等項目外(wài)，一(yī)律由企業(yè)依法依規自(zì)主決→↓策，政府不(bù)再審批。強化(huà)節能(néng)節地(dì)節水(shuǐ)、環境、技(j♠ì)術(shù)、安全等市(shì)場(chǎng)準入标準，建立健全防範和(hé)化(huà)> 解産能(néng)過剩長(cháng)效機(jī)制 §₹ε(zhì)。
完善發展成果考核評價體(± tǐ)系，糾正單純以經濟增長(cháng)速度評¶§定政績的(de)偏向，加大(dà)資源消耗、環境損害、生(sh≈₩δēng)态效益、産能(néng)過剩、科(kē)≤¥÷↕技(jì)創新、安全生(shēng)産、新增債務等指标的(de)權重，更加δ∑♣✔重視(shì)勞動就(jiù)業(yè)、居民(mín)收入、社會(huì)保障、人(♦©γ"rén)民(mín)健康狀況。加快(kuài)建立國(guó)家(jiα&€∞ā)統一(yī)的(de)經濟核算(su₹φ"àn)制(zhì)度，編制(zhì)全國(guó)和(hé)地(dì)方資産負債表，建立全社×π會(huì)房(fáng)産、信用(yòng)等基礎數(× shù)據統一(yī)平台，推進部門(mén)信息共享。
（15）全面正确履行(xíng)政府職能(•↑↑←néng)。進一(yī)步簡政放(fàng)權，深化(huà)行(x£∑¶íng)政審批制(zhì)度改革，最大(d∏♥→à)限度減少(shǎo)中央政府對(duì±♣)微(wēi)觀事(shì)務的(de)管理(lǐ)，市(sδhì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)能(néng)有(yǒu)效調節的(de)≈"≈經濟活動，一(yī)律取消審批，對(duì)保留的(de)行(xíng)政審批✘σ₹事(shì)項要(yào)規範管理(lǐ)、提高(gāo)效率；直接面向基層、量大(dà'£β)面廣、由地(dì)方管理(lǐ)更方便有©σ↔(yǒu)效的(de)經濟社會(huì)事(shì)項，一(yī)律下(xià)放(fàng)地(β≠dì)方和(hé)基層管理(lǐ)。
政府要(yào)& ∑↔加強發展戰略、規劃、政策、标準等制(zhì)定和(hé)實施，加Ωε€強市(shì)場(chǎng)活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和(hé)能Ω☆(néng)力，加強地(dì)方政府公共服務、市(shì)場(chǎng)監σ 管、社會(huì)管理(lǐ)、環境保護等職責。♦λ推廣政府購(gòu)買服務，凡屬事(shì)務性管理(lǐ)服務，原則上(shànα★≠'g)都(dōu)要(yào)引入競争機(jī)制(zhì)，通(tōng)過合同、委托∞<✔等方式向社會(huì)購(gòu)買。
加快(kuài)事(shì)業(yè)單位分(f↔βēn)類改革，加大(dà)政府購(gòu)買公共服務力度，推動公 ←辦事(shì)業(yè)單位與主管部門(mén)理(lǐ)順關$ 系和(hé)去(qù)行(xíng)政化(huà)，創造條件(jiàn)，逐步取消學校(xiσ₩ào)、科(kē)研院所、醫(yī)院等單位的(de)行(xíng)政¶ 級别。建立事(shì)業(yè)單位法人(ré$Ωn)治理(lǐ)結構，推進有(yǒu)條件(jiàn)的(de)事(shì)業(yè£'™λ)單位轉為(wèi)企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事(shì)業(yè)單位統一(yī∏¶')登記管理(lǐ)制(zhì)度。
（16）優化(huà)政府組織結構。γ✔ε轉變政府職能(néng)必須深化(huà)機(jīφ₹)構改革。優化(huà)政府機(jī)構設置、職能(néng)配置、工(gōng&♣)作(zuò)流程，完善決策權、執行(xíβ&↔ ng)權、監督權既相(xiàng)互制(zhì)約又(yòu♣≠π)相(xiàng)互協調的(de)行(xíng)←®✘政運行(xíng)機(jī)制(zhì)。嚴格績效管理(lǐ)，突出責任落實，♦€σ&确保權責一(yī)緻。
統籌黨政群機(jī☆♥≠)構改革，理(lǐ)順部門(mén)職責關系。積極穩妥實施大(dà)¥£部門(mén)制(zhì)。優化(huà)行(γβ∏xíng)政區(qū)劃設置，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)¶•≥ 地(dì)方探索推進省直接管理(lǐ)縣（市αβγ(shì)）體(tǐ)制(zhì)改革。嚴格控制(zhì)機(jī)φ&構編制(zhì)，嚴格按規定職數(shù)配備領導幹部，減少(shǎo)機(<©±jī)構數(shù)量和(hé)領導職數(shù)，嚴格控制(zhì)财Ω☆✔政供養人(rén)員(yuán)總量。推進機(j&→Ωī)構編制(zhì)管理(lǐ)科(kē)學化(huà)、規範化(huà)、法制(zhì')化(huà)。
五、深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì)改革
财政是(shì)國(guó)家 φ (jiā)治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重要(y♥'≤¥ào)支柱，科(kē)學的(de)财稅體(tǐ)制(zhì)是(shβ•ì)優化(huà)資源配置、維護市(shì∑ ↓)場(chǎng)統一(yī)、促進社會(hu→'✔ì)公平、實現(xiàn)國(guó)家(jiā)長(cháng)治久安的(de)制(zhì)♠∏度保障。必須完善立法、明(míng)确事(shì)權、改革稅制(zhì)、穩定稅負、透明(λ≥δmíng)預算(suàn)、提高(gāo)效率，建立≥&®♣現(xiàn)代财政制(zhì)度，發揮中央和(hé)地(dì)方兩個(gè)積極性。
（17）改進預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì≤ )度。實施全面規範、公開(kāi)透明(míng✔<≤)的(de)預算(suàn)制(zhì)度。審核預算(suàn)的(de)₽φ ←重點由平衡狀态、赤字規模向支出預算(suàn)和(h₹Ωé)政策拓展。清理(lǐ)規範重點支出同财政收支增幅或生(shēng)産總值挂♠≠鈎事(shì)項，一(yī)般不(bù)•±©采取挂鈎方式。建立跨年(nián)度預算(suàn)平衡機(∞ jī)制(zhì)，建立權責發生(shēng)制(zhì≠≤©✘)的(de)政府綜合财務報(bào)告制(zhì)度，建立規範合理(lǐ)的(de×☆)中央和(hé)地(dì)方政府債務管理(∏₹lǐ)及風(fēng)險預警機(jī)制(zhì)。
完善一(yī)般性轉移支付增長(≠₩↑cháng)機(jī)制(zhì)，重點增加對(duì↕↕)革命老(lǎo)區(qū)、民(mín)族地(dì)區(qū)、邊疆地(d∞♥ ì)區(qū)、貧困地(dì)區(qū)的(de)轉移支付。中央出台增支政策形成的(d$<↕®e)地(dì)方财力缺口，原則上(shàng)通(tōng)過一(yī)般性轉移支付調節。清理(l'® ↓ǐ)、整合、規範專項轉移支付項目，逐步取消競争性領域專項和(hé)地(dì) ✔方資金(jīn)配套，嚴格控制(zhì)引導類、救÷☆濟類、應急類專項，對(duì)保留專項進行(xíng)甄别，屬地(dπ☆♠♦ì)方事(shì)務的(de)劃入一(yī)般性轉✘←¥δ移支付。
（18）完善稅收制(zhì)度。深化(hγuà)稅收制(zhì)度改革，完善地(dì)方稅體(tǐ)系，逐步提高(gāo)直接稅比重。βγ推進增值稅改革，适當簡化(huà)稅率。調整消費(fèi)稅征收範圍、¶♥↓環節、稅率，把高(gāo)耗能(néng)、σ±>高(gāo)污染産品及部分(fēn)高(gāo)檔消費($πfèi)品納入征收範圍。逐步建立綜合與分(fēn)類相(xiàng)結δ®合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅制(zhì)。加快(kuài)房(fán•≈★★g)地(dì)産稅立法并适時(shí)推進改革，加快(kuài)資源稅改革♣™♠，推動環境保護費(fèi)改稅。
按•♥≈↓照(zhào)統一(yī)稅制(zhì)、公平稅負、促進公平競争的(de)原則，加強對(duì)★↕稅收優惠特别是(shì)區(qū)域稅收優惠政策的(de)規範管理(lǐ)。稅收優惠政策統一(yī∑" )由專門(mén)稅收法律法規規定，清理(lǐ)規範稅收優惠政策。完善國(guó)× ¶稅、地(dì)稅征管體(tǐ)制(zhì)。
（19）建ε€✔立事(shì)權和(hé)支出責任相(xià≥≤ng)适應的(de)制(zhì)度。适度加強中央事(shì)權和(hé)支出責任≠ε，國(guó)防、外(wài)交、國(guó)家$✔¶(jiā)安全、關系全國(guó)統一(yī)市(shì)場(ch™♦ǎng)規則和(hé)管理(lǐ)等作(zuò)為(wèi)中央事(shì)權；部φ↓✔ 分(fēn)社會(huì)保障、跨區(qū)域重大(dà)項目建設維護ε₽Ωσ等作(zuò)為(wèi)中央和(hé)地(dì)方共同事(s↑₹Ωhì)權，逐步理(lǐ)順事(shì)權關系；區(q¶♥ū)域性公共服務作(zuò)為(wèi)地(≠∏&§dì)方事(shì)權。中央和(hé)地(dì)方按照(zh↔☆ào)事(shì)權劃分(fēn)相(xiàng)應承擔和(hé)分(fēn)擔支出責↑☆₽±任。中央可(kě)通(tōng)過安排轉移支付将部&εβ分(fēn)事(shì)權支出責任委托地(♠γαdì)方承擔。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他(tā)地(dì)區 Ω(qū)影(yǐng)響較大(dà)的(de)公共服務，中央通(tōng)過轉移支付承擔一(yīγφ>•)部分(fēn)地(dì)方事(shì)權支出責任。
保持現(xi∞δδàn)有(yǒu)中央和(hé)地(dì)方财力格局總體(tǐ)穩定，結合稅制(zhì)改革，→&考慮稅種屬性，進一(yī)步理(lǐ)順中央和(hé)地(dì)方收入劃分(fēn±><¶)。
六、健全城(chéng)鄉(xiāng)發≥φ$展一(yī)體(tǐ)化(huà)體(tǐ)制(zhì)機(jī)β×'σ制(zhì)
城(chéng)鄉(xiāng)二元結構是(shì)制₹(zhì)約城(chéng)鄉(xiāng)發展一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)主↑ 要(yào)障礙。必須健全體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)，形成以工(gōng)促農(≈★nóng)、以城(chéng)帶鄉(xiāng♥≤Ω•)、工(gōng)農(nóng)互惠、城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ•≠π↕)的(de)新型工(gōng)農(nóng)城(chéng)鄉(xiāng)關✔★↔系，讓廣大(dà)農(nóng)民(míΩ n)平等參與現(xiàn)代化(huà)進程、共同分(fēn)享現(xi→∏àn)代化(huà)成果。
（20）加≤β快(kuài)構建新型農(nóng)業(yè)經營體(tǐ)系。堅持家(jiā)庭經營在農(β←≈nóng)業(yè)中的(de)基礎性地(dì)位，推進家(j <★iā)庭經營、集體(tǐ)經營、合作(zuò)經營、企業(yè)↕→經營等共同發展的(de)農(nóng)業(yè)經營方式創新。堅γ∞持農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)集體(tǐ)所有(yǒu)權，依法維護農(nón↑↔g)民(mín)土(tǔ)地(dì)承包經營權，發展壯大(dà)集體(tǐ¥☆↔)經濟。穩定農(nóng)村(cūn)土✔ ©(tǔ)地(dì)承包關系并保持長(cháng)久不(bù)變，在堅持和(hé)完善最嚴γ格的(de)耕地(dì)保護制(zhì)度前提下(xià)，賦予¶<農(nóng)民(mín)對(duì)承包地(dì)占有(yǒu)、使用(y→αòng)、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能(néng)，∑γ∏λ允許農(nóng)民(mín)以承包經營權入股發展農(nóng)業(yè)産業(yèα )化(huà)經營。鼓勵承包經營權在公開(kāi)市(shì)場(chǎng)上(shàng)向&¶專業(yè)大(dà)戶、家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社、農(nóng)業(yè)企業(yè •)流轉，發展多(duō)種形式規模經營。
鼓勵農(nóng)村(cūn)發展合作&€ λ(zuò)經濟，扶持發展規模化(huà)、專業(yè)化(huà)、現(xiàn)代化(huà)經≠♣營，允許财政項目資金(jīn)直接投向符合條件(jiàn)的(de)合作(zuò)社，允許财<®₹政補助形成的(de)資産轉交合作(zuò)社持有(yǒu)和(hé)✔₹管護，允許合作(zuò)社開(kāi)展信用(yòng)合作(zuò)。鼓∏勵和(hé)引導工(gōng)商資本到(dào)農(n♣ε€×óng)村(cūn)發展适合企業(yè)化(huà)經營的(de)現(xi•<♣àn)代種養業(yè)，向農(nóng)業×≈≥(yè)輸入現(xiàn)代生(shēng)産要(yào)素和(hé)經營模式。
（21）賦予農•®•(nóng)民(mín)更多(duō)财産權利。保障農(nóng♥✘)民(mín)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)權利€π∞，積極發展農(nóng)民(mín)股份合作('₩φ zuò)，賦予農(nóng)民(mín)對(duì)集體(tǐ)資産股份占有(y£₩ǒu)、收益、有(yǒu)償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地(dì)§ 用(yòng)益物(wù)權，改革完善農(nóng)村(cūn)宅基地(dì)制(zhì↑¥)度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農(nóng)民(mín)住房(fáng)财産∑₩¶權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民(mΩλ±ín)增加财産性收入渠道(dào)。建立農(nóng•₹β₩)村(cūn)産權流轉交易市(shì)場(chǎng)，推動農(nóng)村(cūn)産權流轉₹©↕≈交易公開(kāi)、公正、規範運行(xíng)。
（22）推進城(chéng)α£₽♣鄉(xiāng)要(yào)素平等交換和(hé)公共資源均衡配置。維護農(nóng )民(mín)生(shēng)産要(yào)素權益，保障農(nóng)民(mín)工(gōng)同☆♥工(gōng)同酬，保障農(nóng)民(mín)公平分(fēn)享土(tǔ)地(&♣♦dì)增值收益，保障金(jīn)融機(jī)構農(nóng)村(σ↕cūn)存款主要(yào)用(yòng)于農(nónγ$g)業(yè)農(nóng)村(cūn)。健全農(nóng)業(yè)支持保護體(tǐ)系，改革農≥↓§(nóng)業(yè)補貼制(zhì)度，完善糧食主産區(qū)利益補償機(jī)制(zh∏×ì)。完善農(nóng)業(yè)保險制(zhì)度。鼓勵社會(huì)資本投向農★"(nóng)村(cūn)建設，允許企業(yè)和(hé)社會₹ λ(huì)組織在農(nóng)村(cūn)興辦各類事(shì)業 £(yè)。統籌城(chéng)鄉(xiāng)基'→™礎設施建設和(hé)社區(qū)建設，推進城(chéng)鄉(xiā§ ₽™ng)基本公共服務均等化(huà)。
（23）完善城(chéng)鎮化(huà)健康♦'發展體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)。堅持走中國(guó)特色新型城(chén™g)鎮化(huà)道(dào)路(lù)，推進以人(rén)為(wèi)核心的(de)城(ché₹★ng)鎮化(huà)，推動大(dà)中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和(hé< )小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展、産業(yè)和(hé)城©β(chéng)鎮融合發展，促進城(chéng)鎮化(hu♠'∏à)和(hé)新農(nóng)村(cūn)建設協調推進。優化(huà)♥δ✔城(chéng)市(shì)空(kōng)間(jiān)結構和(hé)管理(lǐ ×↑)格局，增強城(chéng)市(shì)綜合承載能(néng)力。
推進城(ché∑®™'ng)市(shì)建設管理(lǐ)創新。建立透明(↕£λmíng)規範的(de)城(chéng)市(shì)建設投融資機(jī)制(zhì)，允γ↓✘許地(dì)方政府通(tōng)過發債等多(duō)種方式 £₹拓寬城(chéng)市(shì)建設融資渠道(dào)，允許社會(huì)資本通(tōng)過€↑§特許經營等方式參與城(chéng)市(shì)基礎設施投資和(hé)運營₹γ，研究建立城(chéng)市(shì)基礎設施、住宅政策性金(jīn)融機(jī↔¶♥)構。完善設市(shì)标準，嚴格審批程序，對(duì)具備行(xíng)政區(qū)♥← 劃調整條件(jiàn)的(de)縣可(kě)有(yǒu)序 γ↓改市(shì)。對(duì)吸納人(rén)口多(duō)、經濟實力強的 π(de)鎮，可(kě)賦予同人(rén)口和(hé)經濟規 ≠$模相(xiàng)适應的(de)管理(lǐ)權。建立≠♥和(hé)完善跨區(qū)域城(chéng)市(shì)發展協調機(j ♣ī)制(zhì)。
推進農(nóng)業(yèε)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)，逐步把符合條件(jiàn)的(de€π)農(nóng)業(yè)轉移人(rén'≤)口轉為(wèi)城(chéng)鎮居民(mín)。創♥←≤新人(rén)口管理(lǐ)，加快(kuài)戶籍制(zhì)度改革，全面放(fàng)開₽Ω•(kāi)建制(zhì)鎮和(hé)小(xiǎo)城(chéng↔∞≤≈)市(shì)落戶限制(zhì)，有(yǒu)序放(fàng)開(kāi)中''±∞等城(chéng)市(shì)落戶限制(zhì)，合理(l ¥ǐ)确定大(dà)城(chéng)市(shì)落戶條件(jiàn)，嚴格控制(z<¶®₩hì)特大(dà)城(chéng)市(shì)人(rén)口規模。穩步推進城(chén↑≈£&g)鎮基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋，把進城(ch∞σ γéng)落戶農(nóng)民(mín)完全納入城(chéng)鎮住房(fá€→ng)和(hé)社會(huì)保障體(tǐ)系，在農(nóng)村(cūn)參加的(de¥')養老(lǎo)保險和(hé)醫(yī)療保險規範接入城(chéng)鎮社保體(tǐ)系。建立财政α轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民≠★(mín)化(huà)挂鈎機(jī)制(zhì)，從(cóng)&✔嚴合理(lǐ)供給城(chéng)市(shì)建設用(yòng)地(dì)&↕λ，提高(gāo)城(chéng)市(shì)土(tǔ)地(dì)γ©ε↕利用(yòng)率。
七、構建開(kāi)放(fàng)型經濟新Ωσ體(tǐ)制(zhì)
适應經濟全球化(huà)新£><形勢，必須推動對(duì)內(nèi)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàε™♥ ng)相(xiàng)互促進、引進來(lái)和(hé)走出去(q δù)更好(hǎo)結合，促進國(guó)際國(guó)內(nèi)要(yào)素有(☆↓←yǒu)序自(zì)由流動、資源高(gāo)效配置•↕↔™、市(shì)場(chǎng)深度融合，加快(kuài)培育參與和(♥•hé)引領國(guó)際經濟合作(zuò)競争新優勢，以開(kāi)放(fàng)促改革。
（24）放(≤♣fàng)寬投資準入。統一(yī)內(nèi)外(w♦↑εδài)資法律法規，保持外(wài)資政策穩定、透明(míng)、可(kě)預期。推進金(jī₹★n)融、教育、文(wén)化(huà)、醫(yī)療等€♠服務業(yè)領域有(yǒu)序開(kāi)放(fπ≈•àng)，放(fàng)開(kāi)育幼養老(lǎo)、建築←€★設計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿物(wù)流、電(diàn)子(zǐ>•)商務等服務業(yè)領域外(wài)資準入限制(zhì)，進一× (yī)步放(fàng)開(kāi)一(yī)般制(zhì)造業(yè)。加快(kuài)α♣±海(hǎi)關特殊監管區(qū)域整合優化(huà)¥。
建立中國(gu☆>&ó)上(shàng)海(hǎi)自(zì)由貿易試驗區(qū)是(sh↔&ì)黨中央在新形勢下(xià)推進改革開(kāi)放(fà✔£↔ng)的(de)重大(dà)舉措，要(yào)切實建設好(hǎo)、管理(lǐ)好δφ§♣(hǎo)，為(wèi)全面深化(huà)改革和(hé)擴大(dà)開(kāi)放(fàn"÷ ÷g)探索新途徑、積累新經驗。在推進現(xiàn)有(yǒu)試點基'©✘&礎上(shàng)，選擇若幹具備條件(ji஥☆n)地(dì)方發展自(zì)由貿易園（港）區(qū)。
擴£₹±大(dà)企業(yè)及個(gè)人(rén)對(duì)外(wài)投資，确立企業(yè)及σ¥個(gè)人(rén)對(duì)外(wài)投資主體(tǐ)地(dì)位，≤×允許發揮自(zì)身(shēn)優勢到(dào)境外(wài)開(€£kāi)展投資合作(zuò)，允許自(zì)擔風(fēng)險到÷λ≥(dào)各國(guó)各地(dì)區(qū∏☆)自(zì)由承攬工(gōng)程和(hé)勞務合作(zuò)項目π♦∑，允許創新方式走出去(qù)開(kāi)展綠(lǜ)地(dì)πσ≈←投資、并購(gòu)投資、證券投資、聯合投資等。
加快(kuài)同有(y ±ǒu)關國(guó)家(jiā)和(hé)地(↑∑↑±dì)區(qū)商簽投資協定，改革涉外(wài)投資審批體(tǐ)制(zhì)，完善領&αφ÷事(shì)保護體(tǐ)制(zhì)，提供權益保∑§π障、投資促進、風(fēng)險預警等更多(duō)服務，擴大(dà)投↓<£資合作(zuò)空(kōng)間(jiān≥↓↑β)。
（25）加快(kuài)自(zì)由貿易區(qū)建設£ 。堅持世界貿易體(tǐ)制(zhì)規則，堅持雙邊、多(du∑<ō)邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放(fànπ"♥✔g)合作(zuò)，擴大(dà)同各國(guó)各地(dì)區(qū)利↑€☆益彙合點，以周邊為(wèi)基礎加快(kuài)實施自(zì)由貿Ω↔∞₽易區(qū)戰略。改革市(shì)場(chǎng)準入、海(hǎi)關監管、檢驗檢疫等λ<♦π管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，加快(k™↓uài)環境保護、投資保護、政府采購(gòu)、電(diàn)子(zπ'ǐ)商務等新議(yì)題談判，形成面向全球的(de)高(gε ≠āo)标準自(zì)由貿易區(qū)網絡。
擴大(dà)對(duì)香港特别行(xíng)政區(qū)•<、澳門(mén)特别行(xíng)政區(λqū)和(hé)台灣地(dì)區(qū)開(kāi)αα放(fàng)合作(zuò)。
（26）擴大(dà)內(nèi)陸沿邊開λ♦(kāi)放(fàng)。抓住全球産業(yè)重新>Ω '布局機(jī)遇，推動內(nèi)陸貿易、投資、技(jì ←✔★)術(shù)創新協調發展。創新加工(gōng)貿易模式，形成有(yǒu)利α×于推動內(nèi)陸産業(yè)集群發展的(de)體(tǐ)制≠♦♥(zhì)機(jī)制(zhì)。支持內(nèi)陸城(chéng)市γ★(shì)增開(kāi)國(guó)際客貨運航線，發展多(duō)≤✔×φ式聯運，形成橫貫東(dōng)中西(xī)、聯結南(nán)北(běi)方對(duì)♣®☆外(wài)經濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海(hǎi)沿邊通(tōng γ ")關協作(zuò)，實現(xiàn)口岸管理(lǐ$∏≤)相(xiàng)關部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。
加快(kuài)沿邊開(kāi✔)放(fàng)步伐，允許沿邊重點口岸、↕×邊境城(chéng)市(shì)、經濟合作(zuò)區(qδε♠ū)在人(rén)員(yuán)往來(lái)、加工(gōng)物(wù)流、旅遊等方面'™↓★實行(xíng)特殊方式和(hé)政策。建立開(kāi)發性金(jīn)融Ω↑機(jī)構，加快(kuài)同周邊國(guó)家(jש€∏iā)和(hé)區(qū)域基礎設施互聯互通(tōng)建設，推進絲綢之路(lù)經濟帶、海≤₹(hǎi)上(shàng)絲綢之路(lù)建設，形≈ε↓∏成全方位開(kāi)放(fàng)新格局。
八、加強社會(huì)主義民(mín)主政治制(zhì)度建設
發展社會(hu♥₽ì)主義民(mín)主政治，必須以保證人(rén)民(mín♠←)當家(jiā)作(zuò)主為(wèi)根本，堅持和(hé)完₩ >γ善人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)制(zhì)度、中國¥♥(guó)共産黨領導的(de)多(duō)黨合作(zuò)和> ∑←(hé)政治協商制(zhì)度、民(mín)族區(qū)域自(zì)治制(zhì)度以及¥♦$基層群衆自(zì)治制(zhì)度，更加注重健全民(mín)主制(zhì)度、豐富民(mín)±€主形式，從(cóng)各層次各領域擴大(dà)公民(mín)有(yǒu↕♦)序政治參與，充分(fēn)發揮我國(guó)社會(huì)主↓®±λ義政治制(zhì)度優越性。
（27）推動人(rén)民(©¥mín)代表大(dà)會(huì)制(zhì)度與時(sh €✔í)俱進。堅持人(rén)民(mín)主體(tǐ)地(dì)位，推進人(rén)民↓←εφ(mín)代表大(dà)會(huì)制(zhì)度理(lǐ)論和(hé)實踐創新，發揮人(rén≠")民(mín)代表大(dà)會(huì)制(zhβ×>"ì)度的(de)根本政治制(zhì)度作(zuò)用(yòng)。完善中國(gu♥♠₩™ó)特色社會(huì)主義法律體(tǐ)系，健全'®€★立法起草(cǎo)、論證、協調、審議(yì)機(jī)制(zhì)，提高(gāo)立法質量，防止地<©(dì)方保護和(hé)部門(mén)利益法制(zhì)化(huàπ≥')。健全“一(yī)府兩院”由人(rén)大(dà)♦₹↑産生(shēng)、對(duì)人(rén)大(dà)負責、受☆δ∑人(rén)大(dà)監督制(zhì)度。↑↓健全人(rén)大(dà)討(tǎo)論、決定重大(d≠←∞à)事(shì)項制(zhì)度，各級政府重大(dà)決策出台前向本級人(rén)大(dà↔≤>)報(bào)告。加強人(rén)大(dà)預算(suànλ®β)決算(suàn)審查監督、國(guó)有(yǒu)資産監督職能(néng)。落實稅收法定原≥∏則。加強人(rén)大(dà)常委會(huì)同人(rén)大(dà)代表的(de)聯♠&≈系，充分(fēn)發揮代表作(zuò)用(yòng)。通(tōng)過建立健全代表聯絡§¥機(jī)構、網絡平台等形式密切代表同人(rén)民(mín)群衆聯系。
完善人(rén)大(dà)工(gōng)作(zuò)♥←ε↕機(jī)制(zhì)，通(tōng)過座談、聽(tīng)證、評估、公布法律草(cǎo)案等擴 ↕∞≥大(dà)公民(mín)有(yǒu)序參與'ε∏∞立法途徑，通(tōng)過詢問(wèn)、質詢、特定↔σδ問(wèn)題調查、備案審查等積極回應社會φ×÷®(huì)關切。
（28）推進協商民(mín)主廣泛多(du$δ ō)層制(zhì)度化(huà)發展。協商民(mín)主是(shì)我國(•€<guó)社會(huì)主義民(mín)主政治的(de)特有(yǒu)形式和(hé)獨特優勢，是φ> ₹(shì)黨的(de)群衆路(lù)線在政治領域的(de)重要(yào)體(tǐ)現(xiàn)。β ←♠在黨的(de)領導下(xià)，以經濟社會(huì)發展重大(dà)問(wèn)題和(hé>♣)涉及群衆切身(shēn)利益的(de)實際問(wèn)題為(wèi)內(nèi)容，在全社會♠ ≠Ω(huì)開(kāi)展廣泛協商，堅持協商于決策之前和(hé)決策¶ 實施之中。
構建程序合理(lǐ)、環節完整的(de)協商民✔₩ (mín)主體(tǐ)系，拓寬國(guó)家(jiδσā)政權機(jī)關、政協組織、黨派團體(tǐ)、基層組織、社會(huì)組織的(de)協商渠↑×道(dào)。深入開(kāi)展立法協商、行(xíng)政協商、民₹←'(mín)主協商、參政協商、社會(huì)協商。加強中國(guó)↔¶↑特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制(zhì)度。
發揮統一(yī)戰線在協商民λπ"(mín)主中的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。完善✔&' 中國(guó)共産黨同各民(mín)主黨派的(de)政治協商，認真π₩δ↔聽(tīng)取各民(mín)主黨派和(hé)無黨派人(ré>☆n)士意見(jiàn)。中共中央根據年(niáλ♣≠n)度工(gōng)作(zuò)重點提出規劃，采取協商會(huì)、談心會(huì)、座談βε↑←會(huì)等進行(xíng)協商。完善民(mín)主黨派中央直接向中共中央提出建議(yì♣σ₩₹)制(zhì)度。貫徹黨的(de)民(mín)族政策，保障少(shǎo)數(sh'™ù)民(mín)族合法權益，鞏固和(hé)發展平等團結互助和(hé)諧的(d '≥e)社會(huì)主義民(mín)族關系。
發揮人(rén)民(mín)政協作(zuòε€♠∏)為(wèi)協商民(mín)主重要(yà★♦o)渠道(dào)作(zuò)用(yòng)。重點推進政治協商、民(mín)主監督、參政議↔★§(yì)政制(zhì)度化(huà)、規範化(huà)↑→☆、程序化(huà)。各級黨委和(hé)政府、政協制(zhì)定并組織實施協商年(nián)¥↓度工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，就(jiù)一(yī)些(xiē)重要(yào)決策λ≈®∑聽(tīng)取政協意見(jiàn)。完善人(rén)民(mín)政協制(zhì)度體(tǐ" >&)系，規範協商內(nèi)容、協商程序。拓展協商民(mín ✔→)主形式，更加活躍有(yǒu)序地(dì)組織專題協商、對(duì)口協商、界别協商、提案辦理≤®↑(lǐ)協商，增加協商密度，提高(gāo)協商成₹☆∏÷效。在政協健全委員(yuán)聯絡機(jī)構，完善委員(yuán)聯絡制(™€÷↕zhì)度。
（29）發展基層民(mín)主。暢通(φλtōng)民(mín)主渠道(dào)，健全基層選舉、議(yì)↑←↔®事(shì)、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機♣£(jī)制(zhì)。開(kāi)展形式多↓♣(duō)樣的(de)基層民(mín)主協商，推進基層協商制(zhì)度化(huà)，σπ建立健全居民(mín)、村(cūn)民(mín♥₽)監督機(jī)制(zhì)，促進群衆在城(chéng)鄉(®αxiāng)社區(qū)治理(lǐ)、基層公共事(shì)務和(hé)公↑↑↑益事(shì)業(yè)中依法自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我♥∞教育、自(zì)我監督。健全以職工(gōng)代表大(dà)會(hu≠✔ì)為(wèi)基本形式的(de)企事(shì)→©∞β業(yè)單位民(mín)主管理(lǐ)制(zhì)度，加強社會(h↕§εuì)組織民(mín)主機(jī)制(zhì)建設，保障職工(gōng)參與管理(lǐα←×)和(hé)監督的(de)民(mín)主權利。
九、推進法治中國(guó)建設
建設法治中國(guó)，必須堅持依α≥€法治國(guó)、依法執政、依法行(xíng)政共同推進，堅持法治國(guó)家(±≤♥jiā)、法治政府、法治社會(huì)一(yī)體(t €ǐ)建設。深化(huà)司法體(tǐ)制(zhì)改革，加快(kuài)建設公正高(gāo)效權₽£€λ威的(de)社會(huì)主義司法制(zhì)度，維護人(ré$φ≠n)民(mín)權益，讓人(rén)民(mín)群衆在每一(yī)個(gè)司法案件(ji '≥≤àn)中都(dōu)感受到(dào)公平正義。
（30）維護☆××憲法法律權威。憲法是(shì)保證黨和(hé)國(gu£§ó)家(jiā)興旺發達、長(cháng)治久安的(de₽×'∞)根本法，具有(yǒu)最高(gāo)權威。要(yào)進一(yīβ•©)步健全憲法實施監督機(jī)制(zhì)和(hé)©☆®程序，把全面貫徹實施憲法提高(gāo)到(dào)一(yī)個(gè)新水(shuǐ)平。≠✔建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護、運用(yò♦× ng)憲法法律的(de)制(zhì)度。堅持法律面前人(rén)人(rén)平等，任何組織或₽≠∞者個(gè)人(rén)都(dōu)不(bù)得(♣↓de)有(yǒu)超越憲法法律的(de)特權，★₹₽$一(yī)切違反憲法法律的(de)行(xíng)為(wèi)都(£¥±δdōu)必須予以追究。
普遍建立法律顧問(wèn)制(¥∏zhì)度。完善規範性文(wén)件(jiàn)、≈☆♠♥重大(dà)決策合法性審查機(jī)制(zhì)。建立科(kē)學的(de)法治建設指标體(tǐ ✘)系和(hé)考核标準。健全法規、規章(•&zhāng)、規範性文(wén)件(jiφ♦àn)備案審查制(zhì)度。健全社會(huì)普法教÷↑育機(jī)制(zhì)，增強全民(mín)法治觀≤♦↑念。逐步增加有(yǒu)地(dì)方立法• ₽權的(de)較大(dà)的(de)市(shì)數♥×γ(shù)量。
（31）深化(huà)行(xíng)政執法體• ₽₹(tǐ)制(zhì)改革。整合執法主體(tǐ)，相(xiàng)對(duì)集中¥₽執法權，推進綜合執法，著(zhe)力解決權責交叉、多(duō)頭執法÷ε™®問(wèn)題，建立權責統一(yī)、權威高(gāo)效的(de)行(x>₩♠íng)政執法體(tǐ)制(zhì)。減少(shǎo)行(α&α→xíng)政執法層級，加強食品藥品、安全生(shēng)産、環境保護、勞動保障、海(hǎi<δ)域海(hǎi)島等重點領域基層執法力量。理(lǐ)順城(chéng)管執法體(tǐ)制σ≤(zhì)，提高(gāo)執法和(hé)服務水(shu₽δǐ)平。
完善行(xíng)政執法程序，規範執法自(zì)由裁←<€量權，加強對(duì)行(xíng)政執法的(de)監督，全面落實行(xíng)政&φ₽執法責任制(zhì)和(hé)執法經費(fèi)由财政保障制(zhì)度，做¥ ₩(zuò)到(dào)嚴格規範公正文(w βδén)明(míng)執法。完善行(xíng)政執法與刑事(shì)司法銜接機(jī)制(€↓↓δzhì)。
（32）确保依法σ§✘♣獨立公正行(xíng)使審判權檢察權。改革司法管理(lǐ)體(tǐ)制(<€zhì)，推動省以下(xià)地(dì)方法院、檢察院人(rén)财物(wù)統♥♥φ₹一(yī)管理(lǐ)，探索建立與行(xíng)政區(qū)劃适當分(fēn₽δ)離(lí)的(de)司法管轄制(zhì)度，保證國(guó)家(jiā) σ法律統一(yī)正确實施。
建&φ立符合職業(yè)特點的(de)司法人(rén)員(yuán)管理(lǐ)制(zhì)度，健全法官£∏'₹、檢察官、人(rén)民(mín)警察統一(yīγ)招錄、有(yǒu)序交流、逐級遴選機(jī)制(zhì)，完善司©£↔λ法人(rén)員(yuán)分(fēn)類管理(lǐ)制(zhì)度，ε♥∏β健全法官、檢察官、人(rén)民(mín)警察職業(yè)保障制(zh♦>ì)度。
（33）健全司法權力運行(xíng)機♠Ω(jī)制(zhì)。優化(huà)司法職權配置，健全司法權力分(fēn)工"₩(gōng)負責、互相(xiàng)配合、互相(xiàng★∏)制(zhì)約機(jī)制(zhì)，加強和(hé)規範對(duì)司法活動的(¥₩♥de)法律監督和(hé)社會(huì)監督。
改革審判委員(yuán)會(hu∏<↕ì)制(zhì)度，完善主審法官、合議(yì)庭辦案責任制(zhì)，讓 審理(lǐ)者裁判、由裁判者負責。明(míng)确各級法院職能(←<néng)定位，規範上(shàng)下(xià)級法院&$✘審級監督關系。
推進審判公開(k$≠±āi)、檢務公開(kāi)，錄制(zhì)并保留全程庭審資料。增強法律文(wén)書(sh ū)說(shuō)理(lǐ)性，推動公開(kāi)法院生(sh &ēng)效裁判文(wén)書(shū)。嚴格規範減刑、假釋、保外(wài>♥)就(jiù)醫(yī)程序，強化(huà)監督制(zhì)度。廣泛實行≤<(xíng)人(rén)民(mín)陪審員(yuán)、人(rén)民(mín)監督員(•≈✘€yuán)制(zhì)度，拓寬人(rén)民(mí<≈¶n)群衆有(yǒu)序參與司法渠道(dào)。
（34）完善人(rén)權司法保障制(zh$∞ì)度。國(guó)家(jiā)尊重和(hé)保障人(rén)權。δ<✔進一(yī)步規範查封、扣押、凍結、處理(lǐ)涉案财物∏≠✘≠(wù)的(de)司法程序。健全錯(cu$γò)案防止、糾正、責任追究機(jī)制(zhì)，嚴禁刑訊逼供、體(tǐ)罰虐待，嚴≈☆格實行(xíng)非法證據排除規則。逐步減少(shǎo)适用(yòng)死刑罪名。
廢止勞動教養制(zhì)度，完善對(duì)違法犯罪✘¥行(xíng)為(wèi)的(de)懲治和(hé)矯正法律，健全社區(qū)φ矯正制(zhì)度。
健全國(guó)家(jiā)司法救助制(zh&®βì)度，完善法律援助制(zhì)度。完善律師(shī)執業(yè)權利保障機(jī)☆β制(zhì)和(hé)違法違規執業(yè)懲戒制(zhì₽×β$)度，加強職業(yè)道(dào)德建設，發揮律師(shī)在依法維護公民(mín)和(hé)法人±♥(rén)合法權益方面的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。
十、強化(huà)權力運行(xíng)制€≈(zhì)約和(hé)監督體(tǐ)系
堅持用(yòng)制(zhì)度管權管事(≥↑shì)管人(rén)，讓人(rén)民(mín)監督權力，讓權力在陽光(guāng)下↑♣(xià)運行(xíng)，是(shì)把權力關進制(zhì)度籠子(zǐ)的(de" &)根本之策。必須構建決策科(kē)學、執行(xíng)堅決、監督有(yǒu)力的(de)權力運行(∏∑<♦xíng)體(tǐ)系，健全懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系，建設廉潔£∑£政治，努力實現(xiàn)幹部清正、政府清廉、政治清明(míng)$☆♥。
（35）形成← "Ω科(kē)學有(yǒu)效的(de)權力制(zhì)約和(hé÷↑)協調機(jī)制(zhì)。完善黨和(hé)國(guó)家(jiā)領導體(tǐ)制♥β☆(zhì)，堅持民(mín)主集中制(zhì)，充分(fēn)發揮黨的(de)領導核心作(zuò)♦§£用(yòng)。規範各級黨政主要(yào)領導幹部職責權限，科(k€♣ē)學配置黨政部門(mén)及內(nèi)設∑•機(jī)構權力和(hé)職能(néng)，明(mí♥αng)确職責定位和(hé)工(gōng)作(zuò)任務。
加強₹←λ和(hé)改進對(duì)主要(yào)領導幹部行(xíng)使權力的(de)制(zhì)約和 ≈∞£(hé)監督，加強行(xíng)政監察和(hé)審計(jì)監督。
推行(xíng)地(dì)方各級政府及其工(gōng)作Ω×÷(zuò)部門(mén)權力清單制(zhì)度，依法λ→公開(kāi)權力運行(xíng)流程。完善黨務、政務€↑§γ和(hé)各領域辦事(shì)公開(kāi)制(zhì)✔$度，推進決策公開(kāi)、管理(lǐ)公開(kāi)、服務公開(kāi)、結果≤☆公開(kāi)。
（36）加強反腐敗體(tǐ)制(z↓" hì)機(jī)制(zhì)創新和(hé)制(zh↔♥ ¶ì)度保障。加強黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)βγ♣↓統一(yī)領導。改革黨的(de)紀律檢查體(tǐ)制(zhì)，健全反腐敗領導體(tǐ)制(π÷"zhì)和(hé)工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，改革和(hé)完善各級反腐敗•↑♥協調小(xiǎo)組職能(néng)。
落實黨風(fēn↕₩×∑g)廉政建設責任制(zhì)，黨委負主體(tǐ)責任，紀委負監督責任，制(zhì)定實施切實可∑(kě)行(xíng)的(de)責任追究制(zhì)度。各級紀委要(yà¥o)履行(xíng)協助黨委加強黨風(fēng)建設和(hé)組織π∑≈™協調反腐敗工(gōng)作(zuò)的(de)職責，加強對(¶¶duì)同級黨委特别是(shì)常委會(huì≠₽<✔)成員(yuán)的(de)監督，更好(hǎo)發揮黨內(nèi)監督專門€₽(mén)機(jī)關作(zuò)用(yòng)。
推動黨的(de)紀律檢查工(gō≠§π↓ng)作(zuò)雙重領導體(tǐ)制(zhì)具體(tǐ)化¥★≤(huà)、程序化(huà)、制(zhì)度化(h≥↓₹"uà)，強化(huà)上(shàng)級紀委對(duì)下(xià)✘↔≥級紀委的(de)領導。查辦腐敗案件(jiàn)以上(sγ±hàng)級紀委領導為(wèi)主，線索處置和(hé)案件(jiàn)查辦在向同₹♥級黨委報(bào)告的(de)同時(shí)必須向上(shàng)級紀委報(bào)告。各級紀委"☆ €書(shū)記、副書(shū)記的(de)提名和(hé)考察以上÷♣→π(shàng)級紀委會(huì)同組織部門(mén)為↔λ✔(wèi)主。
全面落實中央紀委向中央一(yīαφ≤)級黨和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)關派駐紀檢機(jī)構，實≈§₽₹行(xíng)統一(yī)名稱、統一(yī)管理(lǐ)。派駐機(jī)構對(duì)派出機(jī&₹↓∏)關負責，履行(xíng)監督職責。改進中央和(hé)省←₽"區(qū)市(shì)巡視(shì)制(zhì)度，做(zuò)到(dào)對>♠>γ(duì)地(dì)方、部門(mén)、企事(shì)業(yè)單位全覆蓋。
健全反腐倡廉法規制(zhì)度體(tǐ)系，↓λ完善懲治和(hé)預防腐敗、防控廉政風(fēng)×∞®£險、防止利益沖突、領導幹部報(bào)告個(gè)人(rén)有(γ•&yǒu)關事(shì)項、任職回避等方面法律法規，推行(xíng)新→₽提任領導幹部有(yǒu)關事(shì)項公開(kāi)制(zhì)度試點。£§健全民(mín)主監督、法律監督、輿論監督機(jī)制(×✔✘λzhì)，運用(yòng)和(hé)規範互聯網監督。
（37）健全改進作(zuò)風(fēng)常态化≤±(huà)制(zhì)度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主 ↕™♠義、享樂(yuè)主義和(hé)奢靡之風(f♠ ↓ēng)，加快(kuài)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)改革和(h↓≈∞φé)建設。健全領導幹部帶頭改進作(zuò)風(fēng)、深入基₩α層調查研究機(jī)制(zhì)，完善直接聯系和(hé)服務群衆制(zhì)度。改≤ ±革會(huì)議(yì)公文(wén)制(zhì)度，從(cóng)中央$ε✘做(zuò)起帶頭減少(shǎo)會(huì)議(yì)、文(wén)件(jiànδ↓)，著(zhe)力改進會(huì)風(fēng)文(wén)風(fēng₽≠)。健全嚴格的(de)财務預算(suàn)、核準和(hé)審計(jì∞±♣)制(zhì)度，著(zhe)力控制(zhì)“三公”經費(fèi)支出和(∑ hé)樓堂館所建設。完善選人(rén)用(yòng)人(rénδ™)專項檢查和(hé)責任追究制(zhì)度，著(zhe)力糾正跑官要(yào)官等不(bù)正之β↑風(fēng)。改革政績考核機(jī)制(zhì)，≠α£±著(zhe)力解決“形象工(gōng)程”、“政$♣績工(gōng)程”以及不(bù)作(zuò)為(wèi)、亂作(♦♠zuò)為(wèi)等問(wèn)題。
規範并嚴格執行(xíng)σ✘¶領導幹部工(gōng)作(zuò)生(shēng)活保障制(zhì)度，☆Ω€不(bù)準多(duō)處占用(yòng)住δε房(fáng)和(hé)辦公用(yòng)房(&€fáng)，不(bù)準超标準配備辦公用(yòng)房(fáng)和(hé)λ™'₹生(shēng)活用(yòng)房(fáng)，不(bù↔φ×)準違規配備公車(chē)，不(bù)準違規配備秘書(♥€ shū)，不(bù)準超規格警衛，不(bù)準∑₹超标準進行(xíng)公務接待，嚴肅查處違反規定超标準享受待遇等問(wèn)題。∑φ>¶探索實行(xíng)官邸制(zhì)。
完善并嚴 ¥©格執行(xíng)領導幹部親屬經商、擔任公職和(hé)社會(huì)組織職務、出國(guó)定居等↓÷¶相(xiàng)關制(zhì)度規定，防止領導幹部利用(yòng)公共權力或自(ε♦★ zì)身(shēn)影(yǐng)響為(wè'σ®i)親屬和(hé)其他(tā)特定關系人(rén)謀取私利，堅決反對(duì)特↓✘×權思想和(hé)作(zuò)風(fēng)。
十一(yī)、推進文(wén)化(huà)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)創新♠'☆
建設社會(huì)©÷主義文(wén)化(huà)強國(guó)，增強國(guó)家(jiΩ€ā)文(wén)化(huà)軟實力，必須堅持社會(huì)主義先進文(wén)化(huà)前₽₽進方向，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義文(wén)化(huà)發展道(dào)ε≥≠路(lù)，培育和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價€♥±♦值觀，鞏固馬克思主義在意識形态領域的(de)指導地(dì)位，鞏固全黨全↑¥♠國(guó)各族人(rén)民(mín)團結奮鬥的(de)共同思想基礎。堅持以人(ré →n)民(mín)為(wèi)中心的(de)工(gōng)作(zuò)導向，堅持把社會(huìφσε)效益放(fàng)在首位、社會(huì)效益和(hé)經濟效益相(xiànσ♥g)統一(yī)，以激發全民(mín)族文(wén)化(huà)創造活力為(wèi)中≥ ≠↓心環節，進一(yī)步深化(huà)文(wén)化(h€★≤™uà)體(tǐ)制(zhì)改革。
（38）完善文(wé©☆<βn)化(huà)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。按照(zhào)政企分(fēn)開(kāi≥λσπ)、政事(shì)分(fēn)開(kāi)原則，推動政府部門(mén)≥♣由辦文(wén)化(huà)向管文(wén)化(huà)轉變，推動黨政部門(mén)₩§£ 與其所屬的(de)文(wén)化(huà)企事(shì)業(yè)單位進一($♦♥yī)步理(lǐ)順關系。建立黨委和(hé)÷ 政府監管國(guó)有(yǒu)文(wén)化(huà)資産的(de)管理(lǐ$¶™)機(jī)構，實行(xíng)管人(rén)管事(shì)管資産管導向相(xiàn∏$✘"g)統一(yī)。
健全±♣€β堅持正确輿論導向的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)。健全基礎管理(lǐ)、內<®♦(nèi)容管理(lǐ)、行(xíng)業(yè)管®→理(lǐ)以及網絡違法犯罪防範和(hé)打擊等工(gōng)作(zuò)聯動γφ機(jī)制(zhì)，健全網絡突發事(shì)件(jiàn)處置機(jī)制(zhì)，∏™形成正面引導和(hé)依法管理(lǐ)相(xiàng)結合¶₽的(de)網絡輿論工(gōng)作(zuò)格局。整' 合新聞媒體(tǐ)資源，推動傳統媒體(tǐ)和(hé)新興媒體(tǐ)融合發展。推動新聞發布制(δ✘<zhì)度化(huà)。嚴格新聞工(gōng)作(zuò)者職業(yè)資格制™★¶(zhì)度，重視(shì)新型媒介運用(yòng)和(hé)管理(lǐ)©><，規範傳播秩序。
（39）建立健∏> 全現(xiàn)代文(wén)化(huà)市(sh∏®δì)場(chǎng)體(tǐ)系。完善文(wénβ↑)化(huà)市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出機(jī)制(zhì)，γ☆鼓勵各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)✔γ♦公平競争、優勝劣汰，促進文(wén)化(huⶱà)資源在全國(guó)範圍內(nèi)流動。繼續推進國(guó)有(y™™₩©ǒu)經營性文(wén)化(huà)單位轉企改制(zhì)，加快(kuài)公司制≈ ©λ(zhì)、股份制(zhì)改造。對(duì)ε按規定轉制(zhì)的(de)重要(yào)國(guó)有(yǒu)₩傳媒企業(yè)探索實行(xíng)特殊管理(lǐ)股制(zhìε¶✘)度。推動文(wén)化(huà)企業(yè)跨地(dì)區(qū)≠∑、跨行(xíng)業(yè)、跨所有(yǒu)制(zhì)兼并重組，≠<<提高(gāo)文(wén)化(huà)産業→>(yè)規模化(huà)、集約化(huà)、專業(yè)化(huà)水(shuǐ)平。
鼓勵非公有(yǒu)制(zhì)文(w&≥≥φén)化(huà)企業(yè)發展，降低(dī)社會(huì)α♥α資本進入門(mén)檻，允許參與對(duì)外(wài)出版、網絡出版，允€✘♦許以控股形式參與國(guó)有(yǒu)影(yǐng)視(shì)制(zhì)作(zuò)機(jī♣ )構、文(wén)藝院團改制(zhì)經營。支持各種形式小(xiǎo)微(wēi)文(wén) ¶&↑化(huà)企業(yè)發展。
在堅持出版權、播出權特許經營前提下(xià)，®÷允許制(zhì)作(zuò)和(hé)出版、制(zhì)作(zuò)和(hé)™ε£播出分(fēn)開(kāi)。建立多(duō)層次文(wén)化 €(huà)産品和(hé)要(yào)素市(shì)場(chǎng)，鼓∞≈勵金(jīn)融資本、社會(huì)資本、文(wén)化(huà)資源相(xiàng)結合™¶™>。完善文(wén)化(huà)經濟政策，擴↔σ大(dà)政府文(wén)化(huà)資↕φ≤✘助和(hé)文(wén)化(huà)采購(gòu)，加¥←≤強版權保護。健全文(wén)化(huà)産$∞品評價體(tǐ)系，改革評獎制(zhì)度，推出更多(duō)文(wé♥π→n)化(huà)精品。
（40）構建現(xiàn)代公共文(wén)化(huàγ$)服務體(tǐ)系。建立公共文(wén)化(h±↑>uà)服務體(tǐ)系建設協調機(jī)制&↑(zhì)，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共↕∏文(wén)化(huà)服務标準化(huà)、均等化(huà)。建立©☆↕群衆評價和(hé)反饋機(jī)制(zhì)，推動文(wén)化(huà)惠民(mín)項目與群πδπ→衆文(wén)化(huà)需求有(yǒu)效對(duì)接。整合基層宣傳文('×>wén)化(huà)、黨員(yuán)教育、科÷♣(kē)學普及、體(tǐ)育健身(shēn)等設施，建設綜合性文(wé₹π♥n)化(huà)服務中心。
明(míng)确不(bù)同文(w>≤én)化(huà)事(shì)業(yè)單位功能(φ♥≈néng)定位，建立法人(rén)治理(lǐ)結構，完善績效考核機ε £(jī)制(zhì)。推動公共圖書(shū)館、博物(wù)館、文(wén)化(hu£απà)館、科(kē)技(jì)館等組建理(♥δ♣lǐ)事(shì)會(huì)，吸納有(yǒu)關方面代表、專業(yè≥β"')人(rén)士、各界群衆參與管理(lǐ)。
引入競争機(jī)₹₩↕ε制(zhì)，推動公共文(wén)化(huà)服務社會'ε≠(huì)化(huà)發展。鼓勵社會(huì)力量、社會(huì)資本參與≤£♠©公共文(wén)化(huà)服務體(tǐ)系建設，培>↔育文(wén)化(huà)非營利組織。
（41）提高(gāo)文(wén)化(huà)開(kāi)∏∞©&放(fàng)水(shuǐ)平。堅持政府主導、企業(™☆yè)主體(tǐ)、市(shì)場(chǎng)運作(zuò)、 ππ社會(huì)參與，擴大(dà)對(duì)外(wài)文(wén)化(huà)交流，加強國(guγ™ó)際傳播能(néng)力和(hé)對(du ©₹εì)外(wài)話(huà)語體(tǐ)系建設，推動中華文(wén"×)化(huà)走向世界。理(lǐ)順內(nèi)宣外(wài)宣體(t>ǐ)制(zhì)，支持重點媒體(tǐ)面向國(guó)內↔π(nèi)國(guó)際發展。培育外(wài) ₩'↓向型文(wén)化(huà)企業(yè)，支持文(wén)化(huà)企≠業(yè)到(dào)境外(wài)開(kāi)拓市(shì)場(chǎ™•ng)。鼓勵社會(huì)組織、中資機(jī)構等參與孔∏ α→子(zǐ)學院和(hé)海(hǎi)外(wài)文(↓✔¶∑wén)化(huà)中心建設，承擔人(rén)文(wén)交流項目。
積極吸收借鑒國(guó)外(wài)一(yī)切優秀文 ♠π(wén)化(huà)成果，引進有(yǒu)利☆"于我國(guó)文(wén)化(huà)發展的(de)人(rén)才、技(jì)術(shù)、↔←≥ 經營管理(lǐ)經驗。切實維護國(guó)家(jiā)文∏☆(wén)化(huà)安全。
十二、推進社會(huì)事(shì)業(yè)改革創新
實現(x>$"←iàn)發展成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人(ré¥ n)民(mín)，必須加快(kuài)社會(huì)事(shì)業(y↔πè)改革，解決好(hǎo)人(rén)民(mín)最關心γ&♣最直接最現(xiàn)實的(de)利益問(wèn)題，&✘努力為(wèi)社會(huì)提供多(duō)樣化(huà)服務，更好(h'♦ǎo)滿足人(rén)民(mín)需求。
（42）深化(huà)教育領域 綜合改革。全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持立德樹(sh ≈ù)人(rén)，加強社會(huì)主義核心價值體(tǐ)系教育，完善中華優秀傳統文(wén'∑∏)化(huà)教育，形成愛(ài)學習(׶∑xí)、愛(ài)勞動、愛(ài)祖國(guó)活動的(de)有(yǒu)效形式和(hé)長<πΩ(cháng)效機(jī)制(zhì)，增強學生(shēng)社會(huì)責任感、創新精神、'∞®實踐能(néng)力。強化(huà)體(tǐ)育課和(hé)課外(wài)鍛煉，促進青少 ♥←(shǎo)年(nián)身(shēn)心健康、體(tǐ)魄強健。改進美(měi)育教學，'&提高(gāo)學生(shēng)審美(měi)和(hé)人(rén)文(wén)素養∞δ÷。大(dà)力促進教育公平，健全家(jiā)庭經濟困難₩↔•÷學生(shēng)資助體(tǐ)系，構建利用(yòng)信息化(h≤ ∏uà)手段擴大(dà)優質教育資源覆蓋面的(de)有(yǒu)效機(±€✘ jī)制(zhì)，逐步縮小(xiǎo)區(qū)域、城(chéng)鄉(α±xiāng)、校(xiào)際差距。統籌城(chéng)♣γ鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行(xíng)公辦學校(xi±✘σào)标準化(huà)建設和(hé)校(xiào)長(ch€←♥áng)教師(shī)交流輪崗，不(bù)設重點學校(xiào)重點班，破解擇校(xiào)難題，£↓¥标本兼治減輕學生(shēng)課業(yè)ε<¥φ負擔。加快(kuài)現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐ)系建設，深化(₹∞♣±huà)産教融合、校(xiào)企合作(z♣Ωuò)，培養高(gāo)素質勞動者和(hé)技(jì)能(néng↕♥<≥)型人(rén)才。創新高(gāo)校(xiào)人(rén)才培養機(jī)制(β £σzhì)，促進高(gāo)校(xiào)辦出特色争創一(yīλ ÷¥)流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。
推進考試招生(shēng)制(zhì☆₹)度改革，探索招生(shēng)和(hé)考試相(xiàng)對(duì)分(δ≤£fēn)離(lí)、學生(shēng)考試多(duō)次選擇、學↓校(xiào)依法自(zì)主招生(shēng÷↔↕)、專業(yè)機(jī)構組織實施、政府宏觀管理(lǐ)♦✘、社會(huì)參與監督的(de)運行(xínπ$÷g)機(jī)制(zhì)，從(cóng)根本上(shàng)解決一(yī)考定終身♣α↑₹(shēn)的(de)弊端。義務教育免試就(jiù)近(jìn)入學，∞<™試行(xíng)學區(qū)制(zhì)和(hé)九年×≤(nián)一(yī)貫對(duì)口招生(shēng)。"•推行(xíng)初高(gāo)中學業(yè)水(shu€∞λǐ)平考試和(hé)綜合素質評價。加快(∏±→kuài)推進職業(yè)院校(xiào)分(fē×>n)類招考或注冊入學。逐步推行(xíng)普通(tōng)高(gāo÷≠↔)校(xiào)基于統一(yī)高(gāo)考和(hé)<★↓高(gāo)中學業(yè)水(shuǐ)平考試成績的(de)綜合評價多(≈∞duō)元錄取機(jī)制(zhì)。探索全國(guó)統考減©₽→"少(shǎo)科(kē)目、不(bù)分(f••↕ēn)文(wén)理(lǐ)科(kē)、外(wài)語等科(kē)目社會(huì)化©✔φ(huà)考試一(yī)年(nián)多(d♥♣✘φuō)考。試行(xíng)普通(tōng)高(gāo)校(xiào)、高★↓£(gāo)職院校(xiào)、成人(rén)高(gāo)校(xi ♠₹>ào)之間(jiān)學分(fēn)轉換，¶ε₽拓寬終身(shēn)學習(xí)通(tōng)道(dào)。
深入推進管辦評分(fēn)離(lí)，擴大(dà)省級政府×教育統籌權和(hé)學校(xiào)辦學自(zì)主權，完善學校(xiào)內(nèi≠≠§←)部治理(lǐ)結構。強化(huà)國(guó)家(jiā)教育督導，委托社會(huì)≥←組織開(kāi)展教育評估監測。健全政府補貼、政府購(gòu)買服務∞<、助學貸款、基金(jīn)獎勵、捐資激勵等制(zhì)度，鼓勵社會(huì)力量興β&辦教育。
（43）健全促進就(jiù)業(yè)創業(yδ> è)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)↓₽。建立經濟發展和(hé)擴大(dà)就(×∞δ≈jiù)業(yè)的(de)聯動機(jī)制(zhì)，健全政府 σ促進就(jiù)業(yè)責任制(zhì)度↔Ω×∏。規範招人(rén)用(yòng)人(rén)制(zhì)度，消除城δα♥(chéng)鄉(xiāng)、行(xíng)業(y趥)、身(shēn)份、性别等一(yī)切影γ×✘(yǐng)響平等就(jiù)業(yè)的(de)制(zhì)度障σΩ≤α礙和(hé)就(jiù)業(yè)歧視(sπ≤hì)。完善扶持創業(yè)的(de)優惠政策，形成政•••府激勵創業(yè)、社會(huì)支持創業(÷λyè)、勞動者勇于創業(yè)新機(jī)制(zhì)。完善城(chén♠±g)鄉(xiāng)均等的(de)公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務體(tǐ) α♦系，構建勞動者終身(shēn)職業(yè)培訓體(tǐ)系。增強失業(yè)保險$£₹♠制(zhì)度預防失業(yè)、促進就(jiù)業(yè)功能(néng)，完善就(jiγ∞Ωù)業(yè)失業(yè)監測統計(jì)制(zhì)度。創新勞動關系協調機(jī)制(₽γzhì)，暢通(tōng)職工(gōng)表達合理(lǐ)訴求渠道(dào)。
促進以高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(shē¶♣♥±ng)為(wèi)重點的(de)青年(nián)就(jiù)業(yè)和(hé)農(nóng)村(☆₩cūn)轉移勞動力、城(chéng)鎮困難人(rén)員(yuán)、退役軍人(rén)就(δ✔δjiù)業(yè)。結合産業(yè)升級開(kāi)發更多(du≥←ō)适合高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(shēng)的(deσπ)就(jiù)業(yè)崗位。政府購(gòu)買基層公 ∑共管理(lǐ)和(hé)社會(huì)服務崗位更多(duō)用(yòng)于吸納高(gāo)校γ®≥α(xiào)畢業(yè)生(shēng)就$>δ&(jiù)業(yè)。健全鼓勵高(gāo)校(xiào ×♦')畢業(yè)生(shēng)到(dào)基層工(gōng)作✔λ×(zuò)的(de)服務保障機(jī)制(zhì)，提高(gāo)公務員(yuánσ ≥")定向招錄和(hé)事(shì)業(yè)單位優先↔λ✔"招聘比例。實行(xíng)激勵高(gāo)校(xi¥ào)畢業(yè)生(shēng)自(zì)主創業(yè)政策，整合發展國(guó★×₹¥)家(jiā)和(hé)省級高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(λ♦£shēng)就(jiù)業(yè)創業(yè)基金(jīn)。實施離(lí)校(xiào★←)未就(jiù)業(yè)高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(shēng)÷>就(jiù)業(yè)促進計(jì)劃，把未就(jiù)業(yè≠≈★™)的(de)納入就(jiù)業(yè)見(ji ₹àn)習(xí)、技(jì)能(néng)培訓等就(jiù)業(yè)準備活動之α中，對(duì)有(yǒu)特殊困難的(de)實行(xíng)全程就(jiù)業(✔♥¥yè)服務。
（44）形成合理(lǐ÷±)有(yǒu)序的(de)收入分(fēn)配格局。著(zhe)重保護勞動¥γε•所得(de)，努力實現(xiàn)勞動報(bào)β§✔↑酬增長(cháng)和(hé)勞動生(shēng)産率♦$提高(gāo)同步，提高(gāo)勞動報(bào)酬在♥初次分(fēn)配中的(de)比重。健全工(g©®×ōng)資決定和(hé)正常增長(cháng)機(jī)制(zhì)，完善最低(dλ₹↕ ī)工(gōng)資和(hé)工(gōng)資支付保障♣ 制(zhì)度，完善企業(yè)工(gōng)資集體(tǐ)協商制(zhì)度。改革機> (jī)關事(shì)業(yè)單位工(gōng)資和(hé)津貼補貼制(zhì)度§σ，完善艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū↔♥<)津貼增長(cháng)機(jī)制(zhì)。健全資本、知(zhī)識、技(jì)術(✔≠shù)、管理(lǐ)等由要(yào)素市(shì)場(c∏ hǎng)決定的(de)報(bào)酬機(jī)制(zhì)。擴展投資ק¥和(hé)租賃服務等途徑，優化(huà)上(shàng)市(shì₩ )公司投資者回報(bào)機(jī)制(zhì)，保護投資者尤其是(shì)中小(xi✔♥ǎo)投資者合法權益，多(duō)渠道(dào)增加居民(mín)财産性收入。
完善以稅收、社會(hu♣£Ωì)保障、轉移支付為(wèi)主要(yàoδ∑→£)手段的(de)再分(fēn)配調節機(jī)制(zhì)，加大(dà)稅收調節力度₹↑≥©。建立公共資源出讓收益合理(lǐ)共享機(jī)制(zhì)。完善慈善捐助減免稅制(zγ→♠hì)度，支持慈善事(shì)業(yè)發揮扶貧濟困積極作(zuò)用(yòng↕ )。
規範收入分(f♣©←ēn)配秩序，完善收入分(fēn)配調控體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zh✘↑♠☆ì)和(hé)政策體(tǐ)系，建立個(gè)人(rén)收入和(hé)财産信α₹ε息系統，保護合法收入，調節過高(gāo)收入，清理(lǐ)規範隐性收入，取締非法收入，增加↑÷低(dī)收入者收入，擴大(dà)中等收入者比重，努力縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(x♦εiāng)、區(qū)域、行(xíng)業(yè)>γγ收入分(fēn)配差距，逐步形成橄榄型分(fē↓↓∞n)配格局。
（45）建立更加公平可(kě)持"δ≠&續的(de)社會(huì)保障制(zhì)度。堅持社會(huì)統籌和(hé® )個(gè)人(rén)賬戶相(xiàng•Ω)結合的(de)基本養老(lǎo)保險制(zhì)度，完善個(gè)人(rén)賬戶制(zhγ≥ì)度，健全多(duō)繳多(duō)得(d•★♠e)激勵機(jī)制(zhì)，确保參保人(rén)權益，實現(xiàn)基礎¶¥養老(lǎo)金(jīn)全國(guó)統籌，堅持精算(suàn)平衡原則。推進機(jī<γ)關事(shì)業(yè)單位養老(lǎo)保險¶€制(zhì)度改革。整合城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基α₩™本養老(lǎo)保險制(zhì)度、基本醫(yī)療保險制(z'÷&hì)度。推進城(chéng)鄉(xiāng)最低(dī)生(shē± →ng)活保障制(zhì)度統籌發展。建立健全合理(lǐ)兼顧各類人(rén)員(yuán)的(÷εde)社會(huì)保障待遇确定和(hé)正常調整機(jī)制(σ₩≤zhì)。完善社會(huì)保險關系轉移接續政策，擴大(dλ♠©à)參保繳費(fèi)覆蓋面，适時(shí)适當降低(dī)社會(h™&≤¥uì)保險費(fèi)率。研究制(zhì)定漸進式延遲退休年(niá§♣n)齡政策。加快(kuài)健全社會(huì)σ≠↓保障管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)經辦服務體(tǐ)系。健全符合國(g☆∑↑uó)情的(de)住房(fáng)保障和(hé↕¥γ)供應體(tǐ)系，建立公開(kāi)規範的(de)住房(fáng)公積金(jīn• "÷)制(zhì)度，改進住房(fáng)公積金(jīn)提取、使用(yòng)♦♥™、監管機(jī)制(zhì)。
健全社會(huì)保障财政投入制(★§✔♦zhì)度，完善社會(huì)保障預算(suàn)制(zhì)度。加強φλ€社會(huì)保險基金(jīn)投資管理(lǐ)和(hé)監督，推進基金(jīn)市γβ $(shì)場(chǎng)化(huà)、多(duō)元化(huà)投資運營。制(zhì)定實施免稅 επ、延期征稅等優惠政策，加快(kuài)發展企業(yè)年(nián)金(jīφ'n)、職業(yè)年(nián)金(jīn)、商業(yè)保險，構建♠φ≈多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系。
積極應對(duì)人(r<↓én)口老(lǎo)齡化(huà)，加快(kuài)建立社會(huì→•)養老(lǎo)服務體(tǐ)系和(hé)發展老(lǎo)年(nián)服務産業☆₹₽×(yè)。健全農(nóng)村(cūn)留守兒(ér)童、₹€&®婦女(nǚ)、老(lǎo)年(nián)人(rén)關愛(ài)服務體(tǐ)系，健全殘疾人(©rén)權益保障、困境兒(ér)童分(fēn)類保障制(zhì)度。
（<§★♠46）深化(huà)醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制(zhì)改革。統籌推進醫£β(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛生(shēng)、藥品供應、監管體(tǐσγ)制(zhì)綜合改革。深化(huà)基₹✔層醫(yī)療衛生(shēng)機(jī)構綜合改革₹δγ™，健全網絡化(huà)城(chéng)鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛生(₩∏πγshēng)服務運行(xíng)機(jī)制(zhì)。加快(kuài)公立醫(yī)院改革，↔ α落實政府責任，建立科(kē)學的(de)醫(yī♦♦∞)療績效評價機(jī)制(zhì)和(hé)适應行←>(xíng)業(yè)特點的(de)人(rén)才培養、人(rén)事(shì)薪酬制(φ☆zhì)度。完善合理(lǐ)分(fēn)級診療模式，建立社區(qū)醫 "☆↑(yī)生(shēng)和(hé)居民(mín)&契約服務關系。充分(fēn)利用(yòng)信↓∑♥息化(huà)手段，促進優質醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛生(shē¶≤ng)服務資源整合。取消以藥補醫(yī)，理(lǐ)順醫(yī)藥價格，≥₹✘↔建立科(kē)學補償機(jī)制(zhì)。改革醫(yī)保支付方式，健全全民(m§αín)醫(yī)保體(tǐ)系。加快(kuài)健全重特大∑∞(dà)疾病醫(yī)療保險和(hé)救助制(zhì)度。完善中醫(yī)藥事(σαshì)業(yè)發展政策和(hé)機(jī)制(zhì)∑≥✔≥。
鼓勵社會(huì)辦醫(yī)，優先支持舉辦非營利性醫≤≤(yī)療機(jī)構。社會(huì)資金(jīn)可(kě)直接投向資源稀←£缺及滿足多(duō)元需求服務領域，多(duō)種形式參與公立醫(yī)院改制(zh"♥ì)重組。允許醫(yī)師(shī)多(duō)點執業(yè)，允許民₹ (mín)辦醫(yī)療機(jī)構納入醫(yī)保定點範∏↕圍。
堅持計(jì)劃生(shēng)育♥§"的(de)基本國(guó)策，啓動實施一(yī)方是(shì)獨生(shēng)子(zǐ)女(♠&♦nǚ)的(de)夫婦可(kě)生(shēng)育兩個(gè)孩子(zǐ)的(de)政策，逐步調整完<∞ π善生(shēng)育政策，促進人(rén)口長(cháng)期均衡發展γβπ。
十三、創新社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)
創新社會(huì)治★≥ 理(lǐ)，必須著(zhe)眼于維護最廣大(dà)人(rén)民(míΩ≠n)根本利益，最大(dà)限度增加和(hé)諧因素，增強社≥會(huì)發展活力，提高(gāo)社會(huì)治理(lǐ)水(s↕♠huǐ)平，全面推進平安中國(guó)建設，維護國(guó)家(jiā)安全，确保人(r"♥én)民(mín)安居樂(yuè)業(yè)、社會(huì)安定有(yǒu)序。
（47）改進社會(h♦≥≈¶uì)治理(lǐ)方式。堅持系統治理(lǐ)，加強黨委領導，發揮政府主導作(zuò)用(yòngδ→£)，鼓勵和(hé)支持社會(huì)各方面參與，實現(xiàn)政府治理(lǐ)和(hé)社會↔♦★↕(huì)自(zì)我調節、居民(mín)自(zì)治良性互動。堅持§ α依法治理(lǐ)，加強法治保障，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式化(h> >uà)解社會(huì)矛盾。堅持綜合治理(lǐ)，強化(huà)道(dào)德約束，規♣∑£≠範社會(huì)行(xíng)為(wèi)，≥α調節利益關系，協調社會(huì)關系，解決★♦社會(huì)問(wèn)題。堅持源頭治理(lǐ)，标本兼治、重在治本，•€↑以網格化(huà)管理(lǐ)、社會(huì)化(huà)服務為(wèi>™π¥)方向，健全基層綜合服務管理(lǐ)平台，及時(shí)反映和(hé)協調人(rén)民←≥$(mín)群衆各方面各層次利益訴求。
（48）激發社會(huì)組☆↕λ↓織活力。正确處理(lǐ)政府和(hé)社會(huì)關系，加快(kuài)實施政社分(f£∏☆ēn)開(kāi)，推進社會(huì)組織明(míng)确權責×∑ 、依法自(zì)治、發揮作(zuò)用(yòng≈ ₽↓)。适合由社會(huì)組織提供的(de)公共服務和(héφ§ ≥)解決的(de)事(shì)項，交由社會(huì)組織承擔。支持和(hé)發展志(zhì)願≥ β服務組織。限期實現(xiàn)行(xíng)業(yè)協會(huì)商會(♥$huì)與行(xíng)政機(jī)關真正脫鈎，重點培育和(hé)優先發展行(xíng£ε♥)業(yè)協會(huì)商會(huì)類、科(kē)技(jì)類、公益慈善類、城(c§£λhéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會(huì)組織，成立時(s÷Ωπhí)直接依法申請(qǐng)登記。加強對(duì)社會(huì)組織和(hé)在華境$∏外(wài)非政府組織的(de)管理(lǐ)，引導它們依法開(kāi)展活動。
（49）創新有(yǒu)效預防和(hé)化(huà)解社會∏<≠(huì)矛盾體(tǐ)制(zhì)。健全重大¶Ω(dà)決策社會(huì)穩定風(fēng)險評估機(jī)制★¥(zhì)。建立暢通(tōng)有(yǒu)序的(de)訴求表達、心理(lǐ)幹預±§、矛盾調處、權益保障機(jī)制(zhì)，使群衆問(wèn)題能(néng)反©αλ映、矛盾能(néng)化(huà)解、權益有(yǒu)保障。
改革行(xíng)政複議(yì)體(tǐ)制(zhì)，健&↕₩全行(xíng)政複議(yì)案件(jiàn)審理(lǐ)機(jī)制(zhì)，糾正違法或不Ω₩₹(bù)當行(xíng)政行(xíng)為(wèi)。完善人(rén)民(mín)調解、行εγλ(xíng)政調解、司法調解聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，建立調處化(huà≤✔≈)解矛盾糾紛綜合機(jī)制(zhì)。
改革信訪工(gōng)®™↕作(zuò)制(zhì)度，實行(xíng)網上(shàng↑>φ )受理(lǐ)信訪制(zhì)度，健全及時(shí)就(jiù)地(dì)解決群衆©&合理(lǐ)訴求機(jī)制(zhì)。把涉δ¥≥法涉訴信訪納入法治軌道(dào)解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制(zhì)度。
（50）健全公共安全體(tǐ)系¥↕。完善統一(yī)權威的(de)食品藥品安全監管機(jī)構™∏σ，建立最嚴格的(de)覆蓋全過程的(de♥✘∞)監管制(zhì)度，建立食品原産地(dì)可(kě)追溯制(zhì)度和(hé)↕ ¥質量标識制(zhì)度，保障食品藥品安全。深化(huà)安全生(shēγ←↓ng)産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，建立隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系和βδ≥ (hé)安全預防控制(zhì)體(tǐ)系，遏制(zhì)重特大(dà)安全事(shì)故♣→Ω。健全防災減災救災體(tǐ)制(zhì)。加強社會(huì≥π☆)治安綜合治理(lǐ)，創新立體(tǐ)化(huà)社±§≈會(huì)治安防控體(tǐ)系，依法嚴密§<防範和(hé)懲治各類違法犯罪活動。
堅持積極利用(yòng)、科(kē)學≤♦發展、依法管理(lǐ)、确保安全的(de)方針，加大(dà)依法管理(lǐ)網絡力度，加快(δ>∏kuài)完善互聯網管理(lǐ)領導體(tσ"ǐ)制(zhì)，确保國(guó)家(jiā)網&絡和(hé)信息安全。
設立國(guó)家(jiā§±±)安全委員(yuán)會(huì)，完善國(guó)÷§家(jiā)安全體(tǐ)制(zhì)和(hé)國(guó)家(jiā)安全戰略，确∏γδ保國(guó)家(jiā)安全。
十四、加快(kuài)生(shēng)态文(wén)明(míng)制(zhì)度建設
建設生(shēng)态文(wén)明(míng)，必須建立系€∑→♣統完整的(de)生(shēng)态文(wén)明(míng)制(zhì)度體(tǐ)×®£系，實行(xíng)最嚴格的(de)源頭保護制(zhì)度、損害賠償制(zhì)度、責任追究制(z<★×hì)度，完善環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态修複制(zhì)度÷✔©γ，用(yòng)制(zhì)度保護生(shēng)态環境。
（51）健全自(✘φzì)然資源資産産權制(zhì)度和(hé)用(yòng)途管制(z©∞÷←hì)制(zhì)度。對(duì)水(shuǐ)流∞£、森(sēn)林(lín)、山(shān)嶺、草(cǎo)原、荒地(dì)、灘塗等自(z ↔ì)然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)進行(xíng)統一(yī)确權登記，形成©☆≠λ歸屬清晰、權責明(míng)确、監管有(yǒu)效的(de)自(zì)然資源資産産§®✘權制(zhì)度。建立空(kōng)間(jiān✔ "©)規劃體(tǐ)系，劃定生(shēng)産、生(shēn®↕£g)活、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)開(kāi)發管制₹ ♥£(zhì)界限，落實用(yòng)途管制(z∑ ¶hì)。健全能(néng)源、水(shuǐ)、土(tǔ)地(dì)節約集約使用(yòng)制($π®zhì)度。
健全國(guó)家(jiā)自(zì)然資源資産管♥↓€✘理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，統一(yī)行(xíng≈≥∑)使全民(mín)所有(yǒu)自(zì)然 ÷≥資源資産所有(yǒu)者職責。完善自(z∏γì)然資源監管體(tǐ)制(zhì)，統一(yī)行(x€íng)使所有(yǒu)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)用(yòng)途管α€÷制(zhì)職責。
（52）劃定生(shēng)态♥÷♦保護紅(hóng)線。堅定不(bù)移實施主體(tǐ)功能(n∏≠✘¶éng)區(qū)制(zhì)度，建立國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)開(♦¶σkāi)發保護制(zhì)度，嚴格按照(zhào)主體(tǐ)功能(néng)區(qū)定位推>β動發展，建立國(guó)家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)。建立資≤↑↕源環境承載能(néng)力監測預警機(jī)制(zhì)，₩←≠對(duì)水(shuǐ)土(tǔ)資源"♥®、環境容量和(hé)海(hǎi)洋資源超載區(qū)域實行(xíng)限制(zhì)性措施。對'→(duì)限制(zhì)開(kāi)發區(qū)域和(hé)生(↕∑±shēng)态脆弱的(de)國(guó)家(jiā)扶€β貧開(kāi)發工(gōng)作(zuò)重點縣取消地(dì)區(qū)生(sh✘₽÷εēng)産總值考核。
探索編制(zhì)自(zì)然資源資£α←§産負債表，對(duì)領導幹部實行(xíng↕φ)自(zì)然資源資産離(lí)任審計(jì)。建立生(s<"hēng)态環境損害責任終身(shēn)追究制(zhì)。
（53）實行(xíng)資源有(yǒu)±✔®償使用(yòng)制(zhì)度和(hé)生(shēng)态補償制(zhì)度。加快(ku'₹↑♦ài)自(zì)然資源及其産品價格改革，全面反映市(shì)場(chǎng)供求、π∏←<資源稀缺程度、生(shēng)态環境損害成本和(hé)修≤♠✘₹複效益。堅持使用(yòng)資源付費(f≤₩èi)和(hé)誰污染環境、誰破壞生(shēng)态誰付費(fèi)原則，逐步将資源稅擴展到☆φ$(dào)占用(yòng)各種自(zì)然生(shēng)态空(kōng)間(™≤♦←jiān)。穩定和(hé)擴大(dà)退耕還(hái)林(lín)、退牧還(hλ✔ái)草(cǎo)範圍，調整嚴重污染和(hé)地(dì)下(xià)水(shuǐ)嚴重超采區(qū→₽)耕地(dì)用(yòng)途，有(yǒu)序實現(xiàn© )耕地(dì)、河(hé)湖(hú)休養生(shēng)息。建立有(yǒu)效調節工(gōng≥♥)業(yè)用(yòng)地(dì)和(hé)居住用(yòng)地(dì)合理(lǐ₽∏←±)比價機(jī)制(zhì)，提高(gāo)工(gōng)業(yè)用(yòng)地(dì)價格×λ↕。堅持誰受益、誰補償原則，完善對(duì)↔'→±重點生(shēng)态功能(néng)區(qū)的(de)生(shēng)态補γ"☆償機(jī)制(zhì)，推動地(dì)區(qū)間(ji✔¶★ān)建立橫向生(shēng)态補償制(zhì)度。發展環保市(shì)場(chǎng↓♠•)，推行(xíng)節能(néng)量、碳排放£≥∑&(fàng)權、排污權、水(shuǐ)權交φ₹≤易制(zhì)度，建立吸引社會(huì)資本投入生(shēng)态環境保護的(de)市(shì£σ<)場(chǎng)化(huà)機(jī)制(zhì)，推行(xíng)環境污≠π★染第三方治理(lǐ)。
（54）改革生(shēng)态環境保護管理β±(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。建立和(hé)完善嚴格監管所有(yǒu¶π)污染物(wù)排放(fàng)的(de)環境保護管理(lǐ)制(zhì)度，獨立進行(x♠ íng)環境監管和(hé)行(xíng)政執法。建立陸海(hǎi)統籌的±∏(de)生(shēng)态系統保護修複和(hé)污染防治區(qū)域聯動機(jī)制(zh↕₩>÷ì)。健全國(guó)有(yǒu)林(lín)區(qū)經營管理(lǐ©δαπ)體(tǐ)制(zhì)，完善集體(tǐ)林(lín)權制(zhì)度改革。及時€✔≥Ω(shí)公布環境信息，健全舉報(bào)制(zhì)度，加強社會(hu↑ì)監督。完善污染物(wù)排放(fàng)許可(kě)制(zhì)，實行(xíα₽ng)企事(shì)業(yè)單位污染物(wù)排放(fàng)¶≤≈總量控制(zhì)制(zhì)度。對(duì)造成生(shēng)态環境損↕↑★害的(de)責任者嚴格實行(xíng)賠償制(zhì↑∞ )度，依法追究刑事(shì)責任。
十五、深化(huà)國(guó)防和(hé)軍隊改革
緊緊圍繞建設一(yī)支聽(•πtīng)黨指揮、能(néng)打勝仗、作(zuò)風(fēng)優良的(dε↔e)人(rén)民(mín)軍隊這(zhè)一(yī)黨在新形勢下(x♠∑ià)的(de)強軍目标，著(zhe)力解決制(zα→>hì)約國(guó)防和(hé)軍隊建設發展∏™的(de)突出矛盾和(hé)問(wèn)題，創新發展軍事(sh'₽↓©ì)理(lǐ)論，加強軍事(shì)戰略指導，完善新時'<φ(shí)期軍事(shì)戰略方針，構建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事(shì ↑πσ)力量體(tǐ)系。
（55）深化(huà)軍隊體(tǐ)制(zhì)編γ制(zhì)調整改革。推進領導管理(lǐ)εγ&≈體(tǐ)制(zhì)改革，優化(huà)軍委Ω§€↑總部領導機(jī)關職能(néng)配置和(hé) ↔↕±機(jī)構設置，完善各軍兵(bīng)種領導管理(lǐ)體(tǐ)制☆γ(zhì)。健全軍委聯合作(zuò)戰指揮機(jī)構和(hé)戰區(qū)聯合作(zuò)&₩₽戰指揮體(tǐ)制(zhì)，推進聯合作(zuò)戰訓練和(hé)保障體(tǐ)制(zh±>®ì)改革。完善新型作(zuò)戰力量領導✘¥ ≈體(tǐ)制(zhì)。加強信息化(huà)建設集中統管。優化(huà)武裝警察部隊力量結構和(h♦¶é)指揮管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。
優化✘←(huà)軍隊規模結構，調整改善軍兵(bīng)₩∑種比例、官兵(bīng)比例、部隊與機(jī)關比例€σ©γ，減少(shǎo)非戰鬥機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)。依σ™據不(bù)同方向安全需求和(hé)作(≤☆βzuò)戰任務改革部隊編成。加快(kuài)新型作(zuò)戰力量建設€ &®。深化(huà)軍隊院校(xiào)改革，健全軍隊院校(xiào)教育、部隊訓練實踐、軍事(γ ♠€shì)職業(yè)教育三位一(yī)體(tǐ)的(de)新型軍事(s↕ε>÷hì)人(rén)才培養體(tǐ)系。
（56）推進軍隊政策制(zhΩλ→→ì)度調整改革。健全完善與軍隊職能(néng)任務需求和(hé)☆♥國(guó)家(jiā)政策制(zhì)度創新相(xiàng)适應∞§的(de)軍事(shì)人力資源政策制(£γzhì)度。以建立軍官職業(yè)化(huà)制(©♠∏zhì)度為(wèi)牽引，逐步形成科(kēπ∑™)學規範的(de)軍隊幹部制(zhì)度體(tǐ)系。健全完善文(↔πwén)職人(rén)員(yuán)制(zhì)度。完善兵(bīng)役制(<↓&zhì)度、士官制(zhì)度、退役軍人(rén)安置制(zhì)度改革配套政策。←♣♠
健全軍費(fèi)管理(lǐ)制(zhì)度，建"₹立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機(jī)制(zh→€>ì)。健全完善經費(fèi)物(wù)資管理(lǐ)标準制(zhì)度體(tǐ)系。深化(σ≥®λhuà)預算(suàn)管理(lǐ)、集中收付、物(wù)資采購(gòu)和(hé)軍人(ré¥φ<≠n)醫(yī)療、保險、住房(fáng)保障等制(zhì)度改革。
健全軍事(shì)法規制(zhì)度體(tǐ)系♠↕¶，探索改進部隊科(kē)學管理(lǐ)的(de)方式方法。
（57）推動軍民(mí←♣n)融合深度發展。在國(guó)家(jiā)層面πεσ₽建立推動軍民(mín)融合發展的(de)統一≤®(yī)領導、軍地(dì)協調、需求對(duì)接★λ☆★、資源共享機(jī)制(zhì)。健全國(guó)防工(gōng)業(yè)體(tǐ)系，完✘ 善國(guó)防科(kē)技(jì)協同創新體(tǐ)制(zhì)，改革國(guó)防×>≥↕科(kē)研生(shēng)産管理(lǐ)和(hé)武器(qì)裝••♥備采購(gòu)體(tǐ)制(zhì)機♣↔(jī)制(zhì)，引導優勢民(mín)營企業(yè)進入軍品科(k&©ē)研生(shēng)産和(hé)維修領域。改革完善依托國(gu←≈ó)民(mín)教育培養軍事(shì)人(rén)才的(de)♣÷§政策制(zhì)度。拓展軍隊保障社會(huì)化(huà)領域。深化(huà)國(g∞ uó)防教育改革。健全國(guó)防動員(yu ∞án)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)，完善平時(shí)征用(yòng)™♣和(hé)戰時(shí)動員(yuán)法規制(zhì)度。深化(huà)€™民(mín)兵(bīng)預備役體(tǐ)制(z♠™₩hì)改革。調整理(lǐ)順邊海(hǎi)空(kōng)防管理(lǐ)體(t&≠♦•ǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)。
十六、加強和(hé)改善黨對(duì)全面深化(huà)改革的(de δ)領導
全面深化(huà)改革必須加強和(hé★✘ε÷)改善黨的(de)領導，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作(zuò)用(yδ♥×òng)，建設學習(xí)型、服務型、創新型的(de)馬克思主義執政黨，提高(g• ₹āo)黨的(de)領導水(shuǐ)平和(hé)執政能(nén<£↑g)力，确保改革取得(de)成功。
（58）全黨同志£&ε(zhì)要(yào)把思想和(hé)行(xíng)動統一(yī)到↔✘(dào)中央關于全面深化(huà)改革重大(dà)決策部署上(shàng)來(®α₽lái)，正确處理(lǐ)中央和(hé)地(dì)方、全局和(hé)局部、當前和↓₽(hé)長(cháng)遠(yuǎn)的(d>>e)關系，正确對(duì)待利益格局調整，充分(fēn)發σ®揚黨內(nèi)民(mín)主，堅決維護中央權威，₩$☆保證政令暢通(tōng)，堅定不(bù)移實現(xiàn)中央改革決≥δ策部署。
中央成立全面深化(huà)改革領©'導小(xiǎo)組，負責改革總體(tǐ)設計(jì)、統籌協調、整體(tǐ)推進、督促±÷φ™落實。
各級黨委要(yào)♠≥∏切實履行(xíng)對(duì)改革的(de)領導責"₹≤任，完善科(kē)學民(mín)主決策機(jī)制(zhì)，以重大(dà)問÷•(wèn)題為(wèi)導向，把各項改革舉措落到(dào)實處。πε♠加強各級領導班子(zǐ)建設，完善幹部教育培訓和(hé)實踐鍛煉制(zhì)度，不(bù)斷提高(±♥gāo)領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推動改革能(néng)力。創新基層黨建工(gōng)&♣±作(zuò)，健全黨的(de)基層組織體(tǐ)系♦♥≠₩，充分(fēn)發揮基層黨組織的(de)戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)，引導廣大(dà)ε€黨員(yuán)積極投身(shēn)改革事(shì)業(yè)，發揚“釘釘子(£¶Ωzǐ)”精神，抓鐵(tiě)有(yǒu)痕、★£×踏石留印，為(wèi)全面深化(huà)改革作(zuò)出積極貢獻。
（59）全面深化(huà)改革，需要(yà™∑✘₩o)有(yǒu)力的(de)組織保證和(h∏ €↑é)人(rén)才支撐。堅持黨管幹部原則，深化(h↔ ♦εuà)幹部人(rén)事(shì)制(zhì)度改革，構建有(yǒu)>±↔¥效管用(yòng)、簡便易行(xíng)的(de)選人(rén)用(yòng)人π"(rén)機(jī)制(zhì)，使各方面優秀幹部充分(fēn)湧現(xiàn)。發揮"★♦黨組織領導和(hé)把關作(zuò)用(yòng)，強化(huà)黨委（黨'Ω組）、分(fēn)管領導和(hé)組織部門(mén)在幹部選拔任用(yòng)中的(de)權重≠₩©和(hé)幹部考察識别的(de)責任，改革和(hé)完善幹部考核評價制(zhì)度，$φ改進競争性選拔幹部辦法，改進優秀年(nián)輕幹 ✔→部培養選拔機(jī)制(zhì)，區(qū)分÷∏ (fēn)實施選任制(zhì)和(hé)委任制(zhì)幹部選拔方式，堅決糾正唯票(pσ←♦✘iào)取人(rén)、唯分(fēn)取人(rén±↑)等現(xiàn)象，用(yòng)好(hǎo)各年(nián)齡段幹部，真∏€©正把信念堅定、為(wèi)民(mín)服務、勤政務實、敢∏♠于擔當、清正廉潔的(de)好(hǎo)幹部選拔出來(lái)。
打破幹部部門(mén)化(huà)，拓寬φ✘選人(rén)視(shì)野和(hé)渠道(dào)，加強幹★δ♠"部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進幹部能(néng)上(shφΩ'&àng)能(néng)下(xià)、能(néng)進能(néng)出。完善和(h₽ ∑σé)落實領導幹部問(wèn)責制(zhì)，完善從(cóng)嚴管理(lǐ)幹部隊伍制(zh∞πì)度體(tǐ)系。深化(huà)公務員(yuán)分(fēn)類改革，推行≥φσ(xíng)公務員(yuán)職務與職級并行(xíng)、職級與待遇挂鈎制(zhì)度，加快∑∏δ(kuài)建立專業(yè)技(jì)術( ™♦±shù)類、行(xíng)政執法類公務員(yuán)和®→λ(hé)聘任人(rén)員(yuán)管理(lǐ)制(zhì)度。完善基層公務員(y©→uán)錄用(yòng)制(zhì)度，在艱苦邊γ®遠(yuǎn)地(dì)區(qū)适當降低(dī)進入門(mén)檻。
建立集聚¥∞人(rén)才體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)，© 擇天下(xià)英才而用(yòng)之。打破體(tǐ)制(zhì)壁壘，掃除身$(shēn)份障礙，讓人(rén)人(rén)都(dōu)有(yǒu)成長(cháng)成才、脫↑ ™穎而出的(de)通(tōng)道(dào)，讓各類人(rén)才都(dō©♠<u)有(yǒu)施展才華的(de)廣闊天地(dì)。完善黨政機(jī)關、企事(shì)業(× yè)單位、社會(huì)各方面人(rén)才順暢流動的(de)制(zhì)度體★×γ↑(tǐ)系。健全人(rén)才向基層流動、向艱苦地(dì)區(q↕Ω→ū)和(hé)崗位流動、在一(yī)線創業(yè)的§×(de)激勵機(jī)制(zhì)。加快(kuài)形成÷♣¶具有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)人(rén)才制(zhì)度優勢，完善人(rén✔≥♦)才評價機(jī)制(zhì)，增強人(rén)才政策開≥₩≥(kāi)放(fàng)度，廣泛吸引境外(wài)優秀人(réλ✔n)才回國(guó)或來(lái)華創業(yè)發展。
（60）人(rén)民(mín)是(shì)改革的(deσ≥↕)主體(tǐ)，要(yào)堅持黨的(de)群衆路(lù)線，建立社會♣±(huì)參與機(jī)制(zhì)，充分(fēn)發揮人(rén)民(m₩£↑↔ín)群衆積極性、主動性、創造性，充分(fēn)發揮工(gōng)會(€¥huì)、共青團、婦聯等人(rén)民(mín)£÷÷&團體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，齊心協力推進改革。鼓勵地(dì)方、基層和(hé)群¶÷衆大(dà)膽探索，加強重大(dà)改革試點工(gōng)作(zuò)，∑≥及時(shí)總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和(hé)輿論引導，為(wèi)全面深化(♠↑γhuà)改革營造良好(hǎo)社會(huì)環境。
全黨同志(zhì)要(yào"✔ ✘)緊密團結在以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)總書(shū)記的(♥δde)黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開(kāi)放(fàng₽'')偉大(dà)事(shì)業(yè)曆史新篇章(zhāng)↔↑，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、不(bù)斷奪取中國(guó)特色社會(h♣>≈©uì)主義新勝利、實現(xiàn)中華民(mín)族偉大(dà)複興的(de)中國(gφσuó)夢而奮鬥！
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