習(xí)近(jìn)平關于《中共中央關于全面深"ε↕化(huà)改革若幹重大(dà)問(wèn)題的(de)決定》的(de)說(sβ↓☆≈huō)明(míng)
受中央政治局委托，現(x≥iàn)在，我就(jiù)《中共中央關于全面☆β深化(huà)改革若幹重大(dà)問(wèn)題的(de)決定》向全會(hu쥣≥)作(zuò)說(shuō)明(míng)。
一(yī)、關于全會(huì)決定起草(cǎ♣α<<o)過程
改革開(kāi)放(fàn©✔∏∞g)以來(lái)，曆屆三中全會(huì)研究什(shén)麽議(yì)題、作(zuò)出什(§✔shén)麽決定、采取什(shén)麽舉措、釋放(fàng)什(shén)麽α★信号，是(shì)人(rén)們判斷新一(yī)≤• α屆中央領導集體(tǐ)施政方針和(hé)工(gōng)作(zu¥ò)重點的(de)重要(yào)依據，對(duì)做(zγ ≥uò)好(hǎo)未來(lái)5年(nián)乃至10年(nián)工(<∑≤gōng)作(zuò)意義重大(dà)。
黨的(de)十八大(dà)之後， β£中央即著(zhe)手考慮十八屆三中全會(huì)的(de)議(yì)題。黨的(de)十八∑≠γ大(dà)統一(yī)提出了(le)全面建成小(xiǎo)康社會(h&∑•uì)和(hé)全面深化(huà)改革開(kāi)放(fàng)的π€≈(de)目标，強調必須以更大(dà)的(de)政治勇氣和(héπ∑™)智慧，不(bù)失時(shí)機(jī)深化(huà)重要(yào)領域改革，堅決破除∑∞€∏一(yī)切妨礙科(kē)學發展的(de)思想觀念和(hé)體(tǐ →)制(zhì)機(jī)制(zhì)弊端，構建系統完備、科×✔(kē)學規範、運行(xíng)有(yǒu)效的(de)制(zhì)度體(tǐ)系，使各方面≠Ω≥σ制(zhì)度更加成熟更加定型。我們認為(wèi)，要(yào)完成黨的(de)十八大(dà)↓¥™<提出的(de)各項戰略目标和(hé)工(gōng)作&(zuò)部署，必須抓緊推進全面改革。
從(cóng)黨的(de)十一(yī)屆∏∞®三中全會(huì)作(zuò)出把黨和(hé)國(guó)家(jiā)工(gōng)作(zuò)中§¶心轉移到(dào)經濟建設上(shàng)來(lái)、實行(xíng)改革開(kāi)放(fànε♣✔g)的(de)曆史性決策以來(lái)，已經35♠±個(gè)年(nián)頭了(le)。中國(guó)人(rén)民(mín)的∞δ (de)面貌、社會(huì)主義中國(guó ±)的(de)面貌、中國(guó)共産黨的(de)面貌能(n •♣éng)發生(shēng)如(rú)此深刻的(de)變化(huà)，↓✔$λ我國(guó)能(néng)在國(guó)際社會(huì)赢得(de)舉足輕重的(de)地(β₹σdì)位，靠的(de)就(jiù)是(shì)堅持不(bù)懈推進改革開α≠♥♠(kāi)放(fàng)。
1992年(nián)，鄧小(xiǎo)平同志(z₩∑£hì)在南(nán)方談話(huà)中說(shuō)：“不(bù)堅持社會(huì)主義，不≠'δ(bù)改革開(kāi)放(fàng)，不(bù)發展經濟，不(bù)改善πγ•π人(rén)民(mín)生(shēng)活，隻能(néng)是(s≈ hì)死路(lù)一(yī)條。”回過頭來(lái)看(kàn)，我們對(dε±φuì)鄧小(xiǎo)平同志(zhì)這(zhè)番話(huà)就(jiù)有(yǒu)更深↔®€γ的(de)理(lǐ)解了(le)。所以，我們講，隻有(yǒu)社會"×π(huì)主義才能(néng)救中國(guó)，隻有(yǒu)改革開(kā$ε≈φi)放(fàng)才能(néng)發展中國(guó)、發展社會(huì)主義、發展Ω✔馬克思主義。
正是(¶shì)從(cóng)曆史經驗和(hé)現(xiàn)實需要(yào↔¶←♣)的(de)高(gāo)度，黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，中央反複強調♠↕£，改革開(kāi)放(fàng)是(shì)決定當代中國(guó)命運的(de)關§≠鍵一(yī)招，也(yě)是(shì)決定實現(xiàn)“兩個(gè)一(yī)百£ 年(nián)”奮鬥目标、實現(xiàn)中華民(mín)族偉大(dàβαλ♠)複興的(de)關鍵一(yī)招，實踐發展永無止境，解放(fàng)思想永無止♣$φ境，改革開(kāi)放(fàng)也(yě)永無止境，停'×♥→頓和(hé)倒退沒有(yǒu)出路(lù)，改革開(kāi)放 →(fàng)隻有(yǒu)進行(xíng)時(shíφσ÷♥)、沒有(yǒu)完成時(shí)。面對(d₹Ωπ<uì)新形勢新任務，我們必須通(tōng)過全面深化(huà)改革，著(zhe)力解決我國(gu₩ε>✔ó)發展面臨的(de)一(yī)系列突出矛盾和(hé₹嶩)問(wèn)題，不(bù)斷推進中國(guó)特色社會(hu↓∑•ì)主義制(zhì)度自(zì)我完善和(hé)發展。
當前，國(guó)內(§→nèi)外(wài)環境都(dōu)在發生(shēng)極✔✔為(wèi)廣泛而深刻的(de)變化(huà)，我國(gu∞Ω∏÷ó)發展面臨一(yī)系列突出矛盾和(hé&¥)挑戰，前進道(dào)路(lù)上(sh∏≤àng)還(hái)有(yǒu)不(bù)少 ×(shǎo)困難和(hé)問(wèn)題。比如(rú)：發展中不(bù)平衡、±>€≤不(bù)協調、不(bù)可(kě)持續問(wèn)題依然突出，科(k≈π✔ē)技(jì)創新能(néng)力不(bù)強，産業(yè¥✘¶)結構不(bù)合理(lǐ)，發展方式依然粗放(fàng)，城(chén₩≤g)鄉(xiāng)區(qū)域發展差距和(hé)"®₽$居民(mín)收入分(fēn)配差距依然較大(dà)，社會(huì)矛σ♠✘盾明(míng)顯增多(duō)，教育、就(jiù)業(yè)₩§×、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房(fáng)、生(shēng)态環境€>、食品藥品安全、安全生(shēng)産、社會(huì)治安、執法司法等關系群衆切身(shēn)利₩↕益的(de)問(wèn)題較多(duō)，部分(fēn)群衆生(shēng)活困難，形式主義、$±♥π官僚主義、享樂(yuè)主義和(hé)奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一(yī)些(♣↕$xiē)領域消極腐敗現(xiàn)象易發多(duō)發，反腐敗鬥争形勢依然嚴峻♦∞，等等。解決這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，關✔♦♠∏鍵在于深化(huà)改革。
今年(nián)4月(yuè)，中央政治局經過↑£ 深入思考和(hé)研究、廣泛聽(tīng)取黨內πββ₽(nèi)外(wài)各方面意見(jiàn)，決定黨的(de)十八屆三中全會(huì)研σφ™&究全面深化(huà)改革問(wèn)題并作(zuò)出決定。
4月(yuè)20日(rì)，中央發出÷§↑《關于對(duì)黨的(de)十八屆三中全會(huì)研究全面深化(huà)ελ改革問(wèn)題征求意見(jiàn)的(de)通(t₽γ€ōng)知(zhī)》。各地(dì)區(qū)各部門(mén)一(yī)緻認為(wèγα¶i)，黨的(de)十八屆三中全會(huì)重點研究全面深化(huà)改™ ✔革問(wèn)題，順應了(le)廣大(dà)黨員(yuán)、幹部、群衆的→•✘±(de)願望，抓住了(le)全社會(huì)最關心的(de)問(wèn)題，普遍表示贊成。♥♥≤
改革開(kāi)放↑>€(fàng)以來(lái)曆次三中全會(huì)都(dōu)研究≈±討(tǎo)論深化(huà)改革問(wèn)題，都(dōu)是(shì)在釋放(fàng)一(yī"©)個(gè)重要(yào)信号，就(jiù)♥≈是(shì)我們黨将堅定不(bù)移高(gāo ←≥)舉改革開(kāi)放(fàng)的(de)旗幟，堅定不(bù)移堅持黨的(de)✔✘¥₽十一(yī)屆三中全會(huì)以來(lái)的(de)理(lǐ)論和(hé)×¥ 路(lù)線方針政策。說(shuō)到(dào)底，就(j"™iù)是(shì)要(yào)回答(dá)在新的(δαde)曆史條件(jiàn)下(xià)舉什(shén)麽旗、走什(☆≥shén)麽路(lù)的(de)問(wèn)題¥↕ε÷。
黨的(de)十八屆三中全會(h↔<uì)以全面深化(huà)改革為(wèi)主要(yào)議(yì)題，是(shì)我們黨堅持以÷≤鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(λΩgè)代表”重要(yào)思想、科(kē)學發展觀為(wèi)指導，在新σλ☆©形勢下(xià)堅定不(bù)移貫徹黨的(de)基本路(lù)線、基本綱領、基本經驗、基本&β要(yào)求，堅定不(bù)移高(gāo)舉改革開(kāi)放(fàn λg)大(dà)旗的(de)重要(yào)宣示和(hé)重要(yào®♦γ✔)體(tǐ)現(xiàn)。
議(yì)題确定後♥↑§§，中央政治局決定成立文(wén)件(jiàn←δ↑↓)起草(cǎo)組，由我擔任組長(cháng)，劉雲山(shān)λ&、張高(gāo)麗(lì)同志(zhì)為(wèi)副組長(ch☆§§áng)，相(xiàng)關部門(mén)負責同志(zhì)、部分(fēn)省市(sh≤λ™∏ì)領導同志(zhì)參加，在中央政治局常委會(huì)領導下(xià)進行(xí&¥★ng)全會(huì)決定起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)。
文(wén)件(φ§λ♣jiàn)起草(cǎo)組成立以來(lái)，在将近(jìn)7個(gè)月(yuè)₽♥★的(de)時(shí)間(jiān)裡(lǐ)，廣泛征求意見(jià₽↕÷®n)，開(kāi)展專題論證，進行(xíng)調查研究，反複討(tǎo)論♠φ修改。其間(jiān)，中央政治局常委會(hu ™ì)會(huì)議(yì)3次、中央政治局會(huì)議(y≠<ì)2次分(fēn)别審議(yì)決定，決定征求意δ∑®見(jiàn)稿還(hái)下(xià)發黨內(nèi)一(yī)定範圍征求意見(jiàn)Ω↑↓，征求黨內(nèi)老(lǎo)同志(zhì)意γπφ見(jiàn)，專門(mén)聽(tīnα★g)取各民(mín)主黨派中央、全國(guó)工(gō± ng)商聯負責人(rén)和(hé)無黨派人(rén)士意見(jiàn)。
從(σ→cóng)反饋情況看(kàn)，各方面一☆∏(yī)緻認為(wèi)，全會(huì)決定深刻剖析→δ了(le)我國(guó)改革發展穩定面臨的(de)重λ&大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問(wèn)題，闡≠λ$₩明(míng)了(le)全面深化(huà)改革的(de®¥$)重大(dà)意義和(hé)未來(lái)走向，提出了(le)全面深化(h✘'λuà)改革的(de)指導思想、目标任務、重大(dà)原則，描繪了(le)"σσ 全面深化(huà)改革的(de)新藍(lán)圖、新願景、新目标，彙集了(le)全♣≈∑ 面深化(huà)改革的(de)新思想、新論斷、新舉措，₽® >反映了(le)社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)•βγ∑期盼，凝聚了(le)全黨全社會(huì)關于全面深化'→απ(huà)改革的(de)思想共識和(hé)行(xíng)動智≥♥↔$慧。
各方面一(yγδ☆ī)緻認為(wèi)，全會(huì)決定合理(lǐ)布局了(↕¶Ω∑le)全面深化(huà)改革的(de)戰略重點、優先順序、主攻方向、工(gōng)作(zuò)∞φλ機(jī)制(zhì)、推進方式和(hé)時(shí)間(jπ ≈iān)表、路(lù)線圖，形成了(le)改革理(lǐ)論和(hé)政策的(™©•§de)一(yī)系列新的(de)重大(dà)突破↕®，是(shì)全面深化(huà)改革的(de>→ε)又(yòu)一(yī)次總部署、總動員(yuán)，必将對(duì)推動中國(guó)特色社會(£Ωhuì)主義事(shì)業(yè)發展産生(shēng)重大(dà)而深遠(yuǎn)的(d"≤e)影(yǐng)響。
在征求意見(ji≈§àn)過程中，各方面共提出了(le)許多(duō)✔© 好(hǎo)的(de)意見(jiàn)和(hé)建議(yì)。中央責成文(←↓δwén)件(jiàn)起草(cǎo)組認真整理(lǐ'≠∞×)研究這(zhè)些(xiē)意見(jiàn)和(hé)建議(yì)，文(wén)件(j≤ iàn)起草(cǎo)組對(duì)全會£±₹(huì)決定作(zuò)出重要(yào)修改。
二、關于全會(huì)決定的(de←₹♠✘)總體(tǐ)框架和(hé)重點問(wèn)題
中央政治局認為(wèi)，面對♠ &(duì)新形勢新任務新要(yào)求，全面深化®¶$(huà)改革，關鍵是(shì)要(yào)進一(yī)步形成公平競争®λ的(de)發展環境，進一(yī)步增強經濟社會(huì)發展活力，進一(y'★¶ī)步提高(gāo)政府效率和(hé)效能(néng)，進一(yī)步實現(xià®φn)社會(huì)公平正義，進一(yī)步促進社會(huì)和(hé)諧穩定，進一(yī)步提高(α←>gāo)黨的(de)領導水(shuǐ)平和(hé)執政能(néng)力。
圍π$繞這(zhè)些(xiē)重大(dà)課題，♦→ 我們強調，要(yào)有(yǒu)強烈的(de)問(wèn)題意識，以重大(dà)問(w"™✔>èn)題為(wèi)導向，抓住關鍵問(wèn)題進一(yī)步研究思考，著(zhe)力推動φ解決我國(guó)發展面臨的(de)一(yī)系列突出矛盾和(hé)問(wèn)題。我們中國(g≥≠λuó)共産黨人(rén)幹革命、搞建設、抓改革，¥↓♠從(cóng)來(lái)都(dōu)是(shì)為(wèi)了(le)解決中國(guó∑₽)的(de)現(xiàn)實問(wèn)題。可(kě)以說(shu>αō)，改革是(shì)由問(wèn)題倒逼而産生(shēng)，又(yòu)在不(bù)斷 ∏解決問(wèn)題中得(de)以深化(huà)。
35年(nián)來(lái)，我們用(yòng)改 ↔革的(de)辦法解決了(le)黨和(hé)國(gλ§uó)家(jiā)事(shì)業(yè)發展中的δ'(de)一(yī)系列問(wèn)題。同時(shí)，在認識世界和<¶α (hé)改造世界的(de)過程中，舊(jiù)的(de)問(₩≤¥↓wèn)題解決了(le)，新的(de)問(wèn)題又(yòu)會(huì)産生&¶± (shēng)，制(zhì)度總是(shì)需要(yào)不(bù)斷完善，因÷↕₹而改革既不(bù)可(kě)能(néng)一(yī)蹴而就(jiù)、也 ®Ω(yě)不(bù)可(kě)能(néng)一(yī)勞永逸。
全會(huì)決定起草(cǎo)，突出了π¥¶↕(le)5個(gè)方面的(de)考慮。一(yī)是(↕€♣ shì)适應黨和(hé)國(guó)家(jiā)事(∑✘<shì)業(yè)發展新要(yào)求，落實黨的(de)十八大(dàλ♦α)提出的(de)全面深化(huà)改革開(kāi)放↕σ(fàng)的(de)戰略任務。二是(shì)以改革為(wèi)主線，突出全面深化(h≠↔≠uà)改革新舉措，一(yī)般性舉措不(bù)✔γ↓寫，重複性舉措不(bù)寫，純屬發展性舉措不(bù)寫。三是(shì)抓≤<住重點，圍繞解決好(hǎo)人(rén)民(mín)群衆反映強烈的(de)問(wèn)δ★↕題，回應人(rén)民(mín)群衆呼聲和(h σé)期待，突出重要(yào)領域和(hé)關鍵環節，突出經濟體(tǐ)制(zhγ∏'ì)改革牽引作(zuò)用(yòng)。四是(shì)堅持積極穩妥，設計(jì)改革措施↓↕↓€膽子(zǐ)要(yào)大(dà)、步子(zǐ)要(yào)穩。五是(shì)時(shí)間(•<φσjiān)設計(jì)到(dào)2020年(nián)，按這(zhè)個(gè)時α☆£(shí)間(jiān)段提出改革任務，到(dào)2020年(nián)在重要(≠&≈♣yào)領域和(hé)關鍵環節改革上(shàng)取得(∑∑∞de)決定性成果。
在框架結構上(shàng)，全會(huì)決定以當前γ≥亟待解決的(de)重大(dà)問(wèn)題為(wèi)提領，按π♦條條謀篇布局。除引言和(hé)結束語外(wài)，共16個(gè)部分(fēn)，分(fē•™♣n)三大(dà)闆塊。第一(yī)部分(fēn)構成第一("Ω£☆yī)闆塊，是(shì)總論，主要(yào)闡述全面深化(huà)改革δε©的(de)重大(dà)意義、指導思想、總體♦£(tǐ)思路(lù)。第二至第十五部分(fēn)構成第ε¥二闆塊，是(shì)分(fēn)論，主要(yào)從φ®(cóng)經濟、政治、文(wén)化(huà)、社會(hu★☆ì)、生(shēng)态文(wén)明(míng)、國(guó)防和(π£hé)軍隊6個(gè)方面，具體(tǐ)部 署全面深化(huà)改革的(de)主要(yào)任務和(hé)重大(dà)↑>舉措。其中，經濟方面開(kāi)6條（第二至第七部分(fēn)），政治方面開(kā±♥±i)3條（第八至第十部分(fēn)），文(wén)化(huàπ↑∏∑)方面開(kāi)1條（第十一(yī)部分(fēn)），社會(γ♣★♣huì)方面開(kāi)2條（第十二至第十三部分(fēn)），生(shēn↓→g)态方面開(kāi)1條（第十四部分(fēn)），國(guó)防和(hé)軍隊方面開(kāi)1↕♥γ♦條（第十五部分(fēn)）。第十六部分(fēn™↕★™)構成第三闆塊，講組織領導，主要(yào)闡述加強和(héπ₩™)改善黨對(duì)全面深化(huà)改革的(de)領導。
這(zhè)裡(lǐ)，我想就(jiù)全會(huì)決定涉©☆及的(de)幾個(gè)重大(dà)問(wèn)題和(hé)重大(dà∏€ )舉措介紹一(yī)下(xià)中央的(de)考慮。
第一(yī)，關于¶♦₽γ使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和(hé&α£→)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(✘↔yòng)。這(zhè)是(shì)這(zhè)次全會(huì)決定¶≈提出的(de)一(yī)個(gè)重大(dà)理(lǐ)論觀點。這(zhè)是(shì)"™≤α因為(wèi)，經濟體(tǐ)制(zhì)改革仍然是(shì)全面深化(huà)改革的(d∑¶e)重點，經濟體(tǐ)制(zhì)改革的(de)核心問(wèn)題仍然是(sh÷Ωαγì)處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)市(sλ>↓™hì)場(chǎng)關系。
1992年(nián)，黨的(de)十四大(dà)提出了(le)我國(g'δ<φuó)經濟體(tǐ)制(zhì)改革的(de)目®©标是(shì)建立社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì ©✔)，提出要(yào)使市(shì)場(chǎng)在國(guó)家(jiā)宏觀調控下(xià★∏)對(duì)資源配置起基礎性作(zuò)用(yòng)。這(zhαδ∑è)一(yī)重大(dà)理(lǐ)論突破，對(duì)我國(guó)改革開(k☆®āi)放(fàng)和(hé)經濟社會(huì)發展發揮了(le)極為(w®Ωαèi)重要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。這(zhè)也( ±♠yě)說(shuō)明(míng)，理(lǐ)論創新對(duì)實踐創新具有(yǒu)重大±>(dà)先導作(zuò)用(yòng)，全面深化(huà)改革必須以理(↓₽×↑lǐ)論創新為(wèi)先導。
經過20多(duō)年(nián)實踐，我國(guó)社會(huì)主義市(shì)場(chǎ™'↕∏ng)經濟體(tǐ)制(zhì)已經初步建立，但(dàn)仍存在不(bù)少(shǎo)問(w≈©èn)題，主要(yào)是(shì)市(shì)場(chǎng)秩序不(bù)規範，以不<≥↔♥(bù)正當手段謀取經濟利益的(de)現(xiàn)象廣泛存在；生(shēng)産要(yào)素↓↓↓÷市(shì)場(chǎng)發展滞後，要(y &ào)素閑置和(hé)大(dà)量有(yǒu)效需求得(de)不(bù♣☆)到(dào)滿足并存；市(shì)場(chǎng)規φ←↕則不(bù)統一(yī)，部門(mén)保護主義和(hé)地(dì)方保護主義大(dà)量存在；市&&∞>(shì)場(chǎng)競争不(bù)充分(fēn)，阻礙優勝劣汰和(hé)結構調整，等等。這&₩₽≈(zhè)些(xiē)問(wèn)題不(bù)解決好(hǎo)，完善的(de)社會(huì)↕↔π♦主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)是(shì)難以形↓"σ成的(de)。
從(cóng)黨的(de)十四大(dà) ∑φ©以來(lái)的(de)20多(duō)年(nián)間(jiān)，對(du☆♦ì)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)關系，我們一(yī)直在根據實踐拓展和(hé)認識深β↑化(huà)尋找新的(de)科(kē)學定位。≥'黨的(de)十五大(dà)提出“使市(shì)場(chǎng)在國(guó)家(jiā)宏& §觀調控下(xià)對(duì)資源配置起基礎性作(zu♠ ò)用(yòng)”，黨的(de)十六大(dà♠♣)提出“在更大(dà)程度上(shàng)發揮市(shì)λφ£&場(chǎng)在資源配置中的(de)基礎性作(zuò)用(yòng)”，黨的(de)十七大( ∏★φdà)提出“從(cóng)制(zhì)度上(shàng)更好(hǎo)¶✘&♥發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)基礎性作♥®'≤(zuò)用(yòng)”，黨的(de)十§¥八大(dà)提出“更大(dà)程度更廣範圍發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)♠> ₩基礎性作(zuò)用(yòng)”。可(kě)以看(kàn)出，我們對(duì)政δ¶府和(hé)市(shì)場(chǎng)關系的(de)©¥認識也(yě)在不(bù)斷深化(huà)。
在這(zhè)次討(tǎo)論和(hé)征求意見(jiàβ↑n)過程中，許多(duō)方面提出，應該從(cóng)理(lǐ)論上(shàng)對( ™↑duì)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)關系進一(yī)步作(zuò)出定位，這(zh φλè)對(duì)全面深化(huà)改革具ε₽δ有(yǒu)十分(fēn)重大(dà)的(de)作(zuò)用(yòng)。考慮各方面意見(ji∞×∞àn)和(hé)現(xiàn)實發展要(yào)求，經§φ✘δ過反複討(tǎo)論和(hé)研究，中央認為(wèi)對(duì)這(zhè)γ→個(gè)問(wèn)題從(cóng)理(lǐ)論上(shàng)作(zuò♠ε↕)出新的(de)表述條件(jiàn)已經成熟，應該把市(s •hì)場(chǎng)在資源配置中的(de)“基礎性作(zuò)用(yòng)”修改為(wè♥§i)“決定性作(zuò)用(yòng)”。
現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市(sh'↔₩≤ì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)已經初步建立，市(€Ωshì)場(chǎng)化(huà)程度大(dà)幅度提高(gāo)，我們對(duì)市(shì≈®)場(chǎng)規律的(de)認識和(hé•®>)駕馭能(néng)力不(bù)斷提高(gāo)，宏觀調控體(t₩÷ǐ)系更為(wèi)健全，主客觀條件(jiàn)具備，我們應該在完善社↓α會(huì)主義市(shì)場(chǎng∑≈)經濟體(tǐ)制(zhì)上(shàng)邁出新的(de)步伐。
進一(yī)步處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)市(shì)場(chǎ ↔♦ng)關系，實際上(shàng)就(jiù)是(shì)要(yào)處理(lǐ)好(•∞hǎo)在資源配置中市(shì)場(chǎσ£ng)起決定性作(zuò)用(yòng)還(hái)是(shì)政府起決定性作(zuò)§αα♠用(yòng)這(zhè)個(gè)問(wèn)題。經濟發展就(jiù)是(shì)要(yào₹♥ ∏)提高(gāo)資源尤其是(shì)稀缺資源的(de)配置效率，以盡可(kěσ₹↕ε)能(néng)少(shǎo)的(de)資源投入生(shēn↔Ω↓g)産盡可(kě)能(néng)多(duō)的(de)産品、獲得(de)盡可(kě)能(né ¥σ ng)大(dà)的(de)效益。理(lǐ)論和(hé)實踐都(dōu)證明₩↕↕(míng)，市(shì)場(chǎng)配置資源是(shì)最有(yǒu)效率的(de)★↔✔∑形式。市(shì)場(chǎng)決定資源配置是(shì)市≈&'(shì)場(chǎng)經濟的(de)一(yī)般規律，市(₽πshì)場(chǎng)經濟本質上(shàng)就(jiù)是(shì)市(shì)場(cγ§hǎng)決定資源配置的(de)經濟。健全社會(huì)主義市(shì)場(chǎ$★≈ng)經濟體(tǐ)制(zhì)必須遵循這(zhè)條規律，著(zhe)力≤π解決市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系不(bù)完善、政府幹預過多(✘☆★'duō)和(hé)監管不(bù)到(dào)位問(wèn)題。作(z✘εuò)出“使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定∏¶Ωβ性作(zuò)用(yòng)”的(de)定位，有(yǒu)利于在全黨全社會(huì)樹(₽₽αshù)立關于政府和(hé)市(shì)場(≥♦✘chǎng)關系的(de)正确觀念，有(yǒu)利于轉變經濟發展δ£♦方式，有(yǒu)利于轉變政府職能(néng)，有(y÷✘ ǒu)利于抑制(zhì)消極腐敗現(xiàn)象。®€€
當然，我國(guó)實行(xíng)的(de)是(shì)社會(huì)主義市(shì♣φ♣)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，我們仍然要(yà₽ o)堅持發揮我國(guó)社會(huì)主義制(zhì)度的(de)優越性、發揮α®黨和(hé)政府的(de)積極作(zuò)用(¶£☆yòng)。市(shì)場(chǎng)Ω≥在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)，并不(bù)是(shì)起全部作(zu€™ò)用(yòng)。
發展社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟，既要(yào)發揮¥ '市(shì)場(chǎng)作(zuò)用(β↕↕<yòng)，也(yě)要(yào)發揮政府作(zuò)用(yòng)， ∑但(dàn)市(shì)場(chǎng)作(zuò)用(yòng)和(hé)政府≥£₩作(zuò)用(yòng)的(de)職能(≥©↔≠néng)是(shì)不(bù)同的(de)。全會(huì)決定對(du•ε↑ ì)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)提出了(le)明(míng)确要(yào↔¥<→)求，強調科(kē)學的(de)宏觀調控ε÷，有(yǒu)效的(de)政府治理(lǐ)，是(shì)發揮社會(huì)主義市≈₩↑α(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)優勢的(de)內(nèi)在要(yào≥<)求。全會(huì)決定對(duì)健全宏觀調控體(tǐ)系、全面正确履行(xíng→ασ§)政府職能(néng)、優化(huà)政府組織結構進行(xíng$✔≤)了(le)部署，強調政府的(de)職責和(hé)作(zuò)用(yòng)主要(yào)是(£÷shì)保持宏觀經濟穩定，加強和(hé)優化(huà)公共服務，保障公平競争，加強市(shì)β☆場(chǎng)監管，維護市(shì)場(chǎng)秩→∑序，推動可(kě)持續發展，促進共同富裕，彌補市∏Ω(shì)場(chǎng)失靈。
第二，關于堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度。堅持和(hé)完善公有(yǒu)制(zhì ←)為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)™♣經濟共同發展的(de)基本經濟制(zhì)度，關系鞏固和(hé)發展中國 ₩☆★(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度的(de)重要(yào)支柱。
改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我國(guó)所有(yǒu)制(z >¶hì)結構逐步調整，公有(yǒu)制(zhì)經濟和(hé)非公有(yǒu)制(zhì)€→γ經濟在發展經濟、促進就(jiù)業(yè)等方面的(de)比重不(bù)斷變化>∞(huà)，增強了(le)經濟社會(huì)發展活¶ε×力。在這(zhè)種情況下(xià)，如(rú)何更好(hǎo)體(tǐ)現(xiàn)和(↕πλhé)堅持公有(yǒu)制(zhì)主體(tǐ)地(dì)位♠λφ，進一(yī)步探索基本經濟制(zhì)度有(yǒu)效實現(xiàn)形式，是( α→₩shì)擺在我們面前的(de)一(yī)個(g α"è)重大(dà)課題。
全會(huì)決定強調必須毫不(bù)動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhΩΩεì)經濟，堅持公有(yǒu)制(zhì)主體¥€"(tǐ)地(dì)位，發揮國(guó)有(yǒu)經濟主導作(zuò)用(yò>∞'ng)，不(bù)斷增強國(guó)有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(↕πΩyǐng)響力。
全會(huì)決定堅持和(hé)發展黨的(de)十五大(dà)以來Ω±∞±(lái)有(yǒu)關論述，提出要(yào)積 ☆極發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，強₽→>調國(guó)有(yǒu)資本、集體(tǐ)資本、非公有(yǒu)資本等交叉持股、相(xiàng∏≥±)互融合的(de)混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，是(shì)基本 γ↔經濟制(zhì)度的(de)重要(yào)±★實現(xiàn)形式，有(yǒu)利于國(guó)有(yǒu)資本放(f αβàng)大(dà)功能(néng)、保值增值、提高(gāo)競争力。這(zhè)是(shì)新形勢 ↓ 下(xià)堅持公有(yǒu)制(zhì)主體(tǐ)地(™∑dì)位，增強國(guó)有(yǒu)經濟活♠<δ力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力的(de)一(yī)個(gè)≥$有(yǒu)效途徑和(hé)必然選擇。
全會(huì)決定提出，完善國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，以→α管資本為(wèi)主加強國(guó)有(yǒu)資産監管，改革國(guó)有(yǒu)資本授σ→權經營體(tǐ)制(zhì)；國(guó)有(yǒu)資本投資 β運營要(yào)服務于國(guó)家(jiā)戰略目标，更♣≤多(duō)投向關系國(guó)家(jiā)安全、國(guó)™₹民(mín)經濟命脈的(de)重要(yào)行(xíng)業(yè)和↓"™$(hé)關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要(yào)前瞻性戰略性産業(yè)、×¥✘保護生(shēng)态環境、支持科(kē)技(jì)進步、保障÷₹國(guó)家(jiā)安全；劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社±↕會(huì)保障基金(jīn)；提高(gāo)國(guó)有(yǒu)資本收益上(shàn₩✔★→g)繳公共财政比例，更多(duō)用(yòng)于保障和(hé)改善民(mín)生♦β♠<(shēng)。
國(guó)有(yǒu)企業(yè)是(shì)推進國(guó)家(ji♠>σ ā)現(xiàn)代化(huà)、保障人(rén)民(mín)共同利益✘♠φ$的(de)重要(yào)力量。經過多(duō)年(nián)Ω∏改革，國(guó)有(yǒu)企業(yè)總體(tǐ)上(shàng)已經同市(shì$Ω)場(chǎng)經濟相(xiàng)融合。同時(shí)，國(gεεuó)有(yǒu)企業(yè)也(yě)積累了(←✘₽le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題、存在一(yī)些(xiē)弊端，需要(Ω¶↔yào)進一(yī)步推進改革。全會(huì)決定提出一(yī)系列有(yǒu)針↕≈"對(duì)性的(de)改革舉措，包括國(guó)有(yǒu)資本加大(dà)對(duì)公益♣π∑∑性企業(yè)的(de)投入；國(guó)有(yǒu)資本繼續控股經營的Ω (de)自(zì)然壟斷行(xíng)業(yè)，實行(xíng)以政企分(fē¶ε©n)開(kāi)、政資分(fēn)開(kāi)、特許經營、政府監管為(wèi)主要(yào)內(n↔γ★èi)容的(de)改革，根據不(bù)同 ₽÷行(xíng)業(yè)特點實行(xíng)網運分™¶®(fēn)開(kāi)、放(fàng)開(kāi)競争性業(yè)務；♠↕健全協調運轉、有(yǒu)效制(zhì)衡的(de)公司法人(rén)治理α ←☆(lǐ)結構；建立職業(yè)經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度，更好(hǎo) >λ↕發揮企業(yè)家(jiā)作(zuò)用(yòng)；建立長δδ₽(cháng)效激勵約束機(jī)制(zhì)，強化(huà)國(guó)有(yǒu)企&β業(yè)經營投資責任追究；探索推進國(guó)有(yǒu)企業(y§®£è)财務預算(suàn)等重大(dà)信息公開(kā>'§£i)；國(guó)有(yǒu)企業(yè)要(yào)≤&合理(lǐ)增加市(shì)場(chǎng)化(huà)選聘比例，合理(lǐ)确定并嚴格規範國('σguó)有(yǒu)企業(yè)管理(lǐ)人(¶→rén)員(yuán)薪酬水(shuǐ)平、職務待遇、職務消費(fèi)、業(yè)務λ₹₽α消費(fèi)。這(zhè)些(xiē)舉措将推動國(guó)有(yǒu)企業(y☆♣©£è)完善現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度、提高(gāo)經營效 α率、合理(lǐ)承擔社會(huì)責任、§✘±更好(hǎo)發揮作(zuò)用(yòng)。
堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度必須堅持“兩個γλ(gè)毫不(bù)動搖”。全會(huì)決定從(cóng)≈Ω₹ 多(duō)個(gè)層面提出鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制€∑±(zhì)經濟發展，激發非公有(yǒu)制(zhì)經濟活力₹×₽和(hé)創造力的(de)改革舉措。在功能(néng)定位±↓上(shàng)，明(míng)确公有(yǒu)制(zhì)經濟σ®™α和(hé)非公有(yǒu)制(zhì)經濟都( $dōu)是(shì)社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經↑→€♠濟的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，都(dōu)是(sh∑Ωì)我國(guó)經濟社會(huì)發展的(de)重要(yào)基礎；在産權保護上(shàngδ↔)，明(míng)确提出公有(yǒu)制(zhì)經濟财&δ×&産權不(bù)可(kě)侵犯，非公有(yǒu)制↓©(zhì)經濟财産權同樣不(bù)可(kě)侵犯；在政策待遇上☆₹γ(shàng)，強調堅持權利平等、機(jī)會(huì)平等、規則平等，實行(x¶€íng)統一(yī)的(de)市(shìββ)場(chǎng)準入制(zhì)度；鼓≈♥勵非公有(yǒu)制(zhì)企業(yè)參與國(gu∑β£ó)有(yǒu)企業(yè)改革，鼓勵發展非公有(φ÷yǒu)資本控股的(de)混合所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)，鼓勵有(yσ •ǒu)條件(jiàn)的(de)私營企業(yè)建立現(∞ xiàn)代企業(yè)制(zhì)度。這(zhè)将推動非公有(yǒu)制(zhì)經濟健康發"€展。
第三，關于深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì)改革。财政是(shì)國(guαγ∑∞ó)家(jiā)治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重要(yào)支柱，科(kē)學的(de)财α♠<✘稅體(tǐ)制(zhì)是(shì)優化(huà)資源配置、維護市(shì)₹&場(chǎng)統一(yī)、促進社會(huì)公平∞♦γ、實現(xiàn)國(guó)家(jiā)長(cháng)治φπ久安的(de)制(zhì)度保障。現(xiàn)行(xíng)财稅體(tǐ)制ε®(zhì)是(shì)在1994年(nián)分(fēn)稅制(zh☆↕π♠ì)改革的(de)基礎上(shàng)逐步完善形成的(de)，對(duì)實現∏≤(xiàn)政府财力增強和(hé)經濟快(kuài)速發展的(de)雙赢目标發揮了✘¶(le)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。
随著(zhe)形勢發展變化(huà)，現(xiàn)行(xíng)财稅體(tǐ)制(zhì)已 γ經不(bù)完全适應合理(lǐ)劃分(fēn)中央和("✔&hé)地(dì)方事(shì)權、完善國(guó)家(jiā)治理✘δ✔(lǐ)的(de)客觀要(yào)求，不(bù)完全适應轉變經濟發展方式、促進經濟社會←×(huì)持續健康發展的(de)現(xiàn)♠±¥實需要(yào)，我國(guó)經濟社會(huì)發展中的(de)一(yī)些(xiδē)突出矛盾和(hé)問(wèn)題也(yě)與财稅體(×♥tǐ)制(zhì)不(bù)健全有(yǒu)關。
這(zhè)次全面深化(huà)改革，财稅體&≥₹ (tǐ)制(zhì)改革是(shì)重點之一(yī)。主要(yàππ≈©o)涉及改進預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度，完善稅收制(zh₽δ≈'ì)度，建立事(shì)權和(hé)支出責任相(xiàng)适應的€γ(de)制(zhì)度等。
全會(huì)決定提出，要(yào)實施全面規範、公開(kāi)透明(míng)♦' $的(de)預算(suàn)制(zhì)度，适度加強中央事(shì)權和(h♦∏¥→é)支出責任，國(guó)防、外(wài)交、國(↔ αguó)家(jiā)安全、關系全國(guó)÷☆統一(yī)市(shì)場(chǎng)規則和(hé)¥φ管理(lǐ)等作(zuò)為(wèi)中&&♠ 央事(shì)權；部分(fēn)社會(huì)保障、跨區(qū)↓₩•域重大(dà)項目建設維護等作(zuò)為(wè ✔≤i)中央和(hé)地(dì)方共同事(shì)權，逐步理(lǐ)順事 (shì)權關系；中央可(kě)通(tōng)過安排轉移支付将部分(fēn)事(shì)權支出責任Ω ¥ 委托地(dì)方承擔；對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他(tāσ→)地(dì)區(qū)影(yǐng)響較大(dà)的(de)公共服務，中央通(tōng)₽$π☆過轉移支付承擔一(yī)部分(fēn)地(dì)方事(shì)權支出責任。
這(zhè)些(xiē)改革舉措的(de)主要(yào)目的(de)是(s hì)明(míng)确事(shì)權、改革稅制(zhì)、穩定稅負、σ&透明(míng)預算(suàn)、提高(gāo)效率，加快(kuài)形☆←₩成有(yǒu)利于轉變經濟發展方式、有(yǒu)利于建立公平統一(yī)市(shì)場™→<♣(chǎng)、有(yǒu)利于推進基本公共服務∏♥πδ均等化(huà)的(de)現(xiàn)代财政制(zhì)度，形成∏×中央和(hé)地(dì)方财力與事(shì)權相(xiàng)匹配的(de)财稅體(₽♣tǐ)制(zhì)，更好(hǎo)發揮中央和(hé)地(dì)方兩個(©&<≈gè)積極性。
财稅體(tǐ)制(zhì)改革需要(πβyào)一(yī)個(gè)過程，逐步到(dào)位。中央已經明(míng)确，₽Ωφ要(yào)保持現(xiàn)有(yǒu)中央和(hé)地(dì)方财力格局Ωδ 總體(tǐ)穩定，進一(yī)步理(lǐ)₩×順中央和(hé)地(dì)方收入劃分(fē ∑λn)。
第四，關于健全城(chéng)鄉(xiāng)發展一(yī)體(tǐ)化(☆Ω®←huà)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)。城(chéng)™≤鄉(xiāng)發展不(bù)平衡不(bù)協調，是(shì)我國(guó)經濟社會(™™huì)發展存在的(de)突出矛盾，是(sγφhì)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、加快(kuài)推進社會(huì)主義現(xiàn∞ ε)代化(huà)必須解決的(de)重大(dà)問(wèn)題。改革開(kāi)放(fàng)以來∏÷✔(lái)，我國(guó)農(nóng)村(cūn)面貌發生(shēng)了(le)翻&±¶♥天覆地(dì)的(de)變化(huà)。但(dàn)是(shì)，城(c♦≠ εhéng)鄉(xiāng)二元結構沒有(yǒu)根本改變，城(chéng)鄉(xiβ★āng)發展差距不(bù)斷拉大(dà)趨勢沒有(yǒ&εu)根本扭轉。根本解決這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，必須推φ€♣×進城(chéng)鄉(xiāng)發展一(yī)體(tǐ)化(huà)。
全會(huì)決定提出，必須健全體(tǐ)制≈&"(zhì)機(jī)制(zhì)，形成以工(gōng)促農λσ♣§(nóng)、以城(chéng)帶鄉(xiāng)、工(gōng)農δ£(nóng)互惠、城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)的(de)新型σ∑工(gōng)農(nóng)城(chéng)鄉(xiāng)關系，讓廣大>¥(dà)農(nóng)民(mín)平等參與現(xiàn)代化(hu♣à)進程、共同分(fēn)享現(xiàn)代化( ≥huà)成果。
全會(huì)決定提出了(le)健全城(chén♦ g)鄉(xiāng)發展一(yī)體(tǐ)化(huà)體(tǐ)制(zhì)機(✘≈jī)制(zhì)的(de)改革舉措。一(y¶≤ī)是(shì)加快(kuài)構建新型農(nóng)業(yè)經營£©™§體(tǐ)系。主要(yào)是(shì)堅持家(jiā)庭經營在農(nóng)業(yè)中的↓✔(de)基礎性地(dì)位，鼓勵土(tǔ)地(d←¶<✔ì)承包經營權在公開(kāi)市(shì)場(chǎng)上(shàng)向δ→≥≈專業(yè)大(dà)戶、家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)、農(nó∑≠¥ng)民(mín)合作(zuò)社、農(nóng)業(&♣"®yè)企業(yè)流轉，鼓勵農(nóng)村(cūn)發展合作(zuò)經濟，鼓勵和(hé)引導∑←'工(gōng)商資本到(dào)農(nóng)村(cūn)發展适合企業(yè)化(huà)經營的(↑♣de)現(xiàn)代種養業(yè)，允許農(φ×nóng)民(mín)以土(tǔ)地(dì)<承包經營權入股發展農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)經營等。二是(shì)賦予∞≥♦農(nóng)民(mín)更多(duō)♦≤财産權利。主要(yào)是(shì)依法維護農(nóng)民(mín)土(tǔ→¥↑★)地(dì)承包經營權，保障農(nóng)民↔∞÷(mín)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)權利，保障γ↕♥農(nóng)戶宅基地(dì)用(yòng)益物(wù)權，慎重穩妥推進農÷≥™(nóng)民(mín)住房(fáng)财産權抵押、擔保、轉讓♦↓試點。三是(shì)推進城(chéng)鄉(xi≤∑♣āng)要(yào)素平等交換和(hé)公共資源均衡配置。主要(yào)是←∑€(shì)保障農(nóng)民(mín)工(gōng)同←≈工(gōng)同酬，保障農(nóng)民(mín)公平分σ±δπ(fēn)享土(tǔ)地(dì)增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制(zhì→Ω∑)度；鼓勵社會(huì)資本投向農(nóng)村(cūn)建設，←×₩允許企業(yè)和(hé)社會(huì)組織在農(nó↑↕≈$ng)村(cūn)興辦各類事(shì)業(yè)；統籌城(chéng)鄉(β♣xiāng)義務教育資源均衡配置，整合城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基本養老(l♥₩₩♣ǎo)保險制(zhì)度、基本醫(yī)療保險制(zhì)度，推進城(chéng)鄉(xiāng)•λ♣最低(dī)生(shēng)活保障制(zhì)度統籌發展★π，穩步推進城(chéng)鎮基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋，把進城(chéng)落戶農(nó&≥♠ng)民(mín)完全納入城(chéng)鎮住房(fáng)和(hé)社會(huì)保障體(t¶©ǐ)系。
第五，關于推進協商民(mín)主廣泛多(duō)層制(zh&♥¶δì)度化(huà)發展。協商民(mín)主是(shì)我國(guó)社會(huì)φ'£ 主義民(mín)主政治的(de)特有(yǒu)形式和(hé)獨特優×λ₽勢，是(shì)黨的(de)群衆路(lù)線在政治領域的(de)重要(yào)≠體(tǐ)現(xiàn)。推進協商民(mín)主，有(yǒu)利于α¥♠"完善人(rén)民(mín)有(yǒu)序政治參與"≤、密切黨同人(rén)民(mín)群衆的(de)血肉聯系、促進決策科(kē)學化(huà✔∑)民(mín)主化(huà)。
全會(huì)決定把推進協商民(mín)主廣泛多(duō)層制(zhì)度化(huà)↑≥發展作(zuò)為(wèi)政治體(tǐ)制(zhì)€φ±改革的(de)重要(yào)內(nèi)容，強調在黨的(de)領導下(xià)，以經₩©濟社會(huì)發展重大(dà)問(wèn)題和≠"π(hé)涉及群衆切身(shēn)利益的(d™↑ e)實際問(wèn)題為(wèi)內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展ελ∞廣泛協商，堅持協商于決策之前和(hé)決策實施之中。要(yào)構建程序←>₹☆合理(lǐ)、環節完整的(de)協商民(mín)主體∞<(tǐ)系，拓寬國(guó)家(jiā)政權機(jī)關、政協組織、黨派團體(tǐ)、基層組織、社♣會(huì)組織的(de)協商渠道(dào)；深入開(kāi)展立法協商、↓'Ω∏行(xíng)政協商、民(mín)主協商、≤σ↓♠參政協商、社會(huì)協商；發揮統一(yī)戰線在協商民(mín)主中₽σγ的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)，發揮人(rén)民(mín)政✘φ協作(zuò)為(wèi)協商民(mín)主重要(yào)渠道(dào)作β (zuò)用(yòng)，完善人(rén)民(mín)政協制(zhε"πì)度體(tǐ)系，規範協商內(nèi)容、協商程>≠序，拓展協商民(mín)主形式，更加活躍有★ ≈(yǒu)序地(dì)組織專題協商、對(duì)口協商、界别協商、提案辦理(lǐ)協商λ₹×，增加協商密度，提高(gāo)協商成效。
第六，關于改革司法體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機(jī)γ制(zhì)。司法體(tǐ)制(zhì)是(shì)政治體(tǐ)制(zh£ε¶ì)的(de)重要(yào)組成部分(fēn)。這(zh↑€∏è)些(xiē)年(nián)來(lái)，群衆對(dδΩδ≤uì)司法不(bù)公的(de)意見(jiàn)比較集中，司法公信力不επ€(bù)足很(hěn)大(dà)程度上(shàng)與司法體(tǐ)制(zhì)和(h±πé)工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)不(bù)合理(lǐ)有(yǒu)關。
司法改革是(shì∏Ωε≠)這(zhè)次全面深化(huà)改革的(de)重點之一(yī)。全會(huì)決定提≤↔出了(le)一(yī)系列相(xiàng)互關聯的(deδ')新舉措，包括改革司法管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)☆∞↔<，推動省以下(xià)地(dì)方法院、檢察院人(rén)财物(wù)Ω§↔♣統一(yī)管理(lǐ)，探索建立與行(xíng)政區(qū)劃适當分(fēn)離(lí)的(de ✔)司法管轄制(zhì)度；健全司法權力運行(xíng)機(j$©εī)制(zhì)，完善主審法官、合議(yì)庭辦案責任制(zhì)，讓審判者裁判、由÷♥↑裁判者負責；嚴格規範減刑、假釋、保外(wài)就(ji→< ù)醫(yī)程序；健全錯(cuò)案防止、糾正、責任追究機(jī)制(✔∞εzhì)，嚴格實行(xíng)非法證據排除規則；建立涉法涉訴信訪依法終結制(zhì)度∏&×；廢止勞動教養制(zhì)度，完善對(duì)違法≠$♥↓犯罪行(xíng)為(wèi)的(de)懲治和(hé)矯正法律，♥±♥≈等等。
這(zhè)些(xiē)改革舉措，對(duì)₽>确保司法機(jī)關依法獨立行(xíng)使審判權和(hé)檢察權、健全權責明(míng)晰&✘"的(de)司法權力運行(xíng)機(jī)制(zhì)、提高(gāo)司法透明(míng)度和☆λ♦α(hé)公信力、更好(hǎo)保障人(rén)權都(dōu)具有(yǒu✔≤δ)重要(yào)意義。
第七，關于健全反腐敗領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工(gōngε↔↓)作(zuò)機(jī)制(zhì)。反腐敗問(wèn)題一(yī)直是($↑∏shì)黨內(nèi)外(wài)議(yì)論較多(d↕uō)的(de)問(wèn)題。目前的(de)問(wèn)題主要(yγ∞™ào)是(shì)，反腐敗機(jī)構職™✘α能(néng)分(fēn)散、形不(bù)成合力，有(yǒu)↓α些(xiē)案件(jiàn)難以堅決查辦，腐敗案件(jiàn)∑×γ頻(pín)發卻責任追究不(bù)夠。
全會(huì)決定對(duì)加強反腐敗體(tǐ)制(zhì)機(jī)↑₹ 制(zhì)創新和(hé)制(zhì)度保障進行(xíng)了(le)重點部署。主要(yà∑₽¥o)是(shì)加強黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設和(hé)反≠$ 腐敗工(gōng)作(zuò)統一(yī)領導，明(míng)确黨委負主體(tǐ)責任、紀₩δ委負監督責任，制(zhì)定實施切實可(kě)行(xíng)的(de)責任追究制(zδ'hì)度；健全反腐敗領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工(gōngβ♣ <)作(zuò)機(jī)制(zhì)，改革和(hé)完善各級反腐敗協調小(xiǎo)組職×"能(néng)，規定查辦腐敗案件(jià¥$±n)以上(shàng)級紀委領導為(wèi)主；體(tǐ)現(xiàn)強化(huà)上(shàn≥•≠αg)級紀委對(duì)下(xià)級紀委的(de)領導，規定¶∑ 線索處置和(hé)案件(jiàn)查辦在向® ↕∑同級黨委報(bào)告的(de)同時(shí☆✔→•)必須向上(shàng)級紀委報(bào)告；全面落實中央∏> 紀委向中央一(yī)級黨和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)&™€關派駐紀檢機(jī)構，改進中央和(hé)省區(qū)市(shì)巡視(shì)制(z ✘πεhì)度，做(zuò)到(dào)對(duì)地(dì)方、部門(mén)、λ↔企事(shì)業(yè)單位全覆蓋。
這(zhè)些(xiē)措施都(dōu)是(shì)在總結實踐經驗、吸收各方面意¥✔見(jiàn)的(de)基礎上(shàng)提出來(lái ≥)的(de)。
第八，關于加快(kuài)完善互聯網管理(lǐ)領導體(tǐ)制(z≥ ×hì)。網絡和(hé)信息安全牽涉到(dào)國(guó)家(jiā)安全和(hé)社會(hu'↔ì)穩定，是(shì)我們面臨的(de)新的★↓(de)綜合性挑戰。
從(cóng)實踐看(kàn)，面對(duì)互聯網技(jì)↔&術(shù)和(hé)應用(yòng)飛(fēi)速發展，σ≈∑現(xiàn)行(xíng)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)存在明(míng)顯弊端，主要(yà↕₩o)是(shì)多(duō)頭管理(lǐ)、職能(néng)交叉、權責不(bù)一(yī)、 ÷效率不(bù)高(gāo)。同時(shí)，随著(zhe)互聯網媒體(tǐ)屬性越來(₩ &×lái)越強，網上(shàng)媒體(tǐ)管理(lǐ)和(hé)産業(yè)管理(lǐ)遠≥♥(yuǎn)遠(yuǎn)跟不(bù)上(sh≥φ↔àng)形勢發展變化(huà)。特别是(φ≠♣shì)面對(duì)傳播快(kuài)、影(yǐng)響大(dà)、覆☆≥蓋廣、社會(huì)動員(yuán)能(n≠↑♥éng)力強的(de)微(wēi)客、微(wēi)信等社交網絡和(hé)即時(s¥φεhí)通(tōng)信工(gōng)具用(yò☆≠ ng)戶的(de)快(kuài)速增長(cháng)，如(rú)π↓β✘何加強網絡法制(zhì)建設和(hé)輿←↔論引導，确保網絡信息傳播秩序和(hé)國(guó)家(jiā)安全、社會(huì)穩定，已經成為(φwèi)擺在我們面前的(de)現(xiàn)實突出問(wèn)題。
全會(huì)決定提出堅持積極利用(yòng)、✔§¥♥科(kē)學發展、依法管理(lǐ)、确保安全的(de)φ∏方針，加大(dà)依法管理(lǐ)網絡力度，完善互聯網管理(lǐ)領導體(tǐ)制(εβλ'zhì)。目的(de)是(shì)整合相(xià∞↓ng)關機(jī)構職能(néng)，形成從(cónπ¶g)技(jì)術(shù)到(dào)內(nèi)容、從(cóng)日(rì>$α)常安全到(dào)打擊犯罪的(de)互聯網管理(lǐ)合力∞φ¥，确保網絡正确運用(yòng)和(hé)™™安全。
第九，關于設立國(guó)家(jiā)安全委♣'♣®員(yuán)會(huì)。國(guó)家(jiā)安π∏φ全和(hé)社會(huì)穩定是(shì)改革發展的(de)前提。隻有(yǒu)β∞國(guó)家(jiā)安全和(hé)社會(huì)穩定，改革發展才能(n♦γéng)不(bù)斷推進。當前，我國(guó)面臨對(duì)外(wài)維σ§護國(guó)家(jiā)主權、安全、發展利益，對( ♠duì)內(nèi)維護政治安全和(hé)社會(huì)穩定的<& &(de)雙重壓力，各種可(kě)以預見(jiàn)和(hé)難以 Ω>預見(jiàn)的(de)風(fēng)險因素明(míng)顯 βΩ↕增多(duō)。而我們的(de)安全工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制∞λ×♦(zhì)還(hái)不(bù)能(néng)适↑☆♣應維護國(guó)家(jiā)安全的(de)需要(yào)，需要(yào)搭建一(yī)α✘$<個(gè)強有(yǒu)力的(de)平台統φ±∑籌國(guó)家(jiā)安全工(gōng)作(zuò)。₹ 設立國(guó)家(jiā)安全委員(yuán)會(huì)，加強對(duì)國(guó)家(j↔♥©iā)安全工(gōng)作(zuò)的(de)集中統一($₩₹yī)領導，已是(shì)當務之急。
國(guó)家(jiā)安全委員(yuán)會(huìΩφ)主要(yào)職責是(shì)制(zhì)定和(hé)實施國☆×¥(guó)家(jiā)安全戰略，推進國(guó)'☆家(jiā)安全法治建設，制(zhì)定國(guó& )家(jiā)安全工(gōng)作(zuò)方針政策，研究解決§≠"國(guó)家(jiā)安全工(gōng)作(zuò)中的(de)重大(dà)問(wè>♥n)題。
第十，關于健全國(guó)家(jiā)自(zì)然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(z₹≈hì)和(hé)完善自(zì)然資源監管體(tǐ)制(zhì)。健全國(guó)家(jiā)自β≤♦(zì)然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)是(shì)健全自(zφ≠ì)然資源資産産權制(zhì)度的(de)一(yī)項重大(dà)改革，也(yě)是(sh"πì)建立系統完備的(de)生(shēng)态文(wén)ε♠$明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系的(de)內(nèi)在要(yào)求。
我國(guó)生(shēng)态環境保護中存在的(de)一(yī)些(xiē)突出問(w®èn)題，一(yī)定程度上(shàng)與體(tǐ)λ₹≤制(zhì)不(bù)健全有(yǒu)關，"ε↓¶原因之一(yī)是(shì)全民(mín)所有(yǒu)自(zì)然資↑<↓源資産的(de)所有(yǒu)權人(rén)不(b↓↑<ù)到(dào)位，所有(yǒu)權人(rén)權益不(bù)落實。針對(duì)ε •這(zhè)一(yī)問(wèn)題，全會(huì)決定提出健全國(guó)家(jiā)自(z♦±ì)然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的(de)要(yào)求。$÷€總的(de)思路(lù)是(shì)按照(zhào)所有(yǒu)者和(hé)管理(lǐ$₽♣♣)者分(fēn)開(kāi)和(hé)一(yī)件(ji™ àn)事(shì)由一(yī)個(gè)部門(mén)管 ↓理(lǐ)的(de)原則，落實全民(mín)所有(yǒu)自(zì)然資源資産所有(y∏≠ǒu)權，建立統一(yī)行(xíng)使全民(mí<§n)所有(yǒu)自(zì)然資源資産所有(yǒu)權人(r→'én)職責的(de)體(tǐ)制(zhì)。
國(guó)家(jiā)對(duì)全 &₹民(mín)所有(yǒu)自(zì)然資源資産行(xíng)使所有(yǒu)權并進£¥ ↕行(xíng)管理(lǐ)和(hé)國(g ↑&uó)家(jiā)對(duì)國(guó)土(tǔ)範圍內(nèi)自(zì)然資源行(xí>€↓ng)使監管權是(shì)不(bù)同的(de)，前者是(sφ hì)所有(yǒu)權人(rén)意義上(shàng)的(de)權利，後者是(shλ↔ì)管理(lǐ)者意義上(shàng)的(de)權力。這(zhè)就(jiù)需要(yào)完善自€✘(zì)然資源監管體(tǐ)制(zhì)，統一(yī)行(xíng)使所有(yǒu)國(guó)土↓>(tǔ)空(kōng)間(jiān)用(yòng)途管制≥σ₽✘(zhì)職責，使國(guó)有(yǒu)自(zì)然資源資¶®<₹産所有(yǒu)權人(rén)和(hé)國(gu≤∏δó)家(jiā)自(zì)然資源管理(lǐ)者相(xiàng)互獨立、相(xi₩¥ε↓àng)互配合、相(xiàng)互監督。
我們要(yào)認識到(dào)，山(₹♥¥•shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)是(shì)一(y♦♣ī)個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)，人(rén)的(de)命脈≈≈ ÷在田，田的(de)命脈在水(shuǐ)，水(shuǐ)的(de)命脈在山(shān)'→，山(shān)的(de)命脈在土(tǔ≤≈ε)，土(tǔ)的(de)命脈在樹(shù)。用(yòng)途管制(zhì)和(hé)$₩生(shēng)态修複必須遵循自(zì)然規律，如(r≈✘εú)果種樹(shù)的(de)隻管種樹(shù)、治水(shuǐ)的(de)隻管治₹×♦水(shuǐ)、護田的(de)單純護田，很(hěn)容易顧此失彼，最終造成生(₹•✔πshēng)态的(de)系統性破壞。由一(y₽ ī)個(gè)部門(mén)負責領土(tǔ)範圍內(nèi)所有(yǒu)國(α>guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)用(yòng)途管制(zhì)•✘ 職責，對(duì)山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)進行(§γxíng)統一(yī)保護、統一(yī)修複是(shì)十分(fēn)必要(yào)©×的(de)。
第十一(yī)，關于中央成立全面深化(huà)改革領導小(xiǎo)組。全面深♣£∏化(huà)改革是(shì)一(yī)個(g§>€↑è)複雜(zá)的(de)系統工(gōng)程，單靠某一(yī)個(gè)或某幾個(gè)部門(✔✘•mén)往往力不(bù)從(cóng)心，這(zhè)就(jiù)需要(yàπ o)建立更高(gāo)層面的(de)領導機(jī→•σ)制(zhì)。
全會(huì)決定提出，中央成立↑☆全面深化(huà)改革領導小(xiǎo)組，負責改革總體(tǐ)設計(jì)、統籌協調≠≤★、整體(tǐ)推進、督促落實。這(zhè)是(shì)β→為(wèi)了(le)更好(hǎo)發揮黨總←φ 攬全局、協調各方的(de)領導核心作(zuò)用(yò•∑™ng)，保證改革順利推進和(hé)各項改革任務落實。領導小(xiǎo)組的(de)主要(yà $o)職責是(shì)：統一(yī)部署全國(guó)性重大(dà)改革，統¥ ε¶籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動₩₩Ω→全面落實改革目标任務。
三、關于討(tǎo)論中要(yào)注意的(de)幾個(★€↔•gè)問(wèn)題
這(zhè)次全會(huì)的(de)任務就(jiù)是(shì)討(tǎo)論全會β£♠(huì)決定提出的(de)全面深化(huà)改革的(de)思路(lù)和(hé)方案。這 ∏≈"(zhè)裡(lǐ)，我給大(dà)家(jiā)提幾點要(yào)求•♠。
第一(yī)，增強推進改革的(de)信心和(hé)勇氣。改革開(kāi)放(fàng)是(♣÷shì)我們黨在新的(de)時(shí)代條件(jiàn)下(xià)帶領人 ±₩(rén)民(mín)進行(xíng)的(de)新的(de)偉大(dà)革命σ↓λ，是(shì)當代中國(guó)最鮮明(míng)的"≈(de)特色，也(yě)是(shì)我們黨♥最鮮明(míng)的(de)旗幟。35年(nián)來(lái)，我們黨靠什(shén)麽來( ₩✘lái)振奮民(mín)心、統一(yī)思想、凝聚力量？靠什÷♦₽(shén)麽來(lái)激發全體(tǐ) αβ≥人(rén)民(mín)的(de)創造精神和(hé)創造活♥$力？靠什(shén)麽來(lái)實現(x♥☆βφiàn)我國(guó)經濟社會(huì)快(kuài)速發展↔✘、在與資本主義競争中赢得(de)比較優勢？靠的(de)就(jiù)是(shì)改σ""₽革開(kāi)放(fàng)。
面對(duì)未來(lái)，要(yào)破解發展面臨<¶的(de)各種難題，化(huà)解來(lái)自(zì)各方面的(de)風(fēng)險 ↔≥和(hé)挑戰，更好(hǎo)發揮中國(guó)特色社會(huì)主義≤•α制(zhì)度優勢，推動經濟社會(huì)持續健康發展，除了(le)深化(huà)改革開(kāi♣Ω÷ )放(fàng)，别無他(tā)途。
當前，在改革開(kāi)放(fàng)問(wè&₹$n)題上(shàng)，黨內(nèi)外(wài)、國(guó)內(n<±↓èi)外(wài)都(dōu)很(hěn)關注，全黨上(shàng)下(xià <)和(hé)社會(huì)各方面期待很(hěn)高§ ≥β(gāo)。改革開(kāi)放(fàng)到(dào)¥♥了(le)一(yī)個(gè)新的(de)重要(yào)關頭。我們在改革開•γ♣(kāi)放(fàng)上(shàng)決不(bù)能(néng)有(yǒu)絲毫動搖，改← 革開(kāi)放(fàng)的(de)旗幟必須繼續高(gāo)高(gāo)舉起∏<，中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路(lù)的(de)正确方向必須牢牢✔★↓堅持。全黨要(yào)堅定改革信心，以更大(dγ₩♣↕à)的(de)政治勇氣和(hé)智慧、更有(yǒu)力的(de)措施和(hé)辦法推π↑進改革。
第二，堅持解放(fàng)思想、實事(shì)求是(shì)。高(&¶gāo)舉改革開(kāi)放(fàng)σ¥←"的(de)旗幟，光(guāng)有(yǒu)立場(chǎng)和(hé)态"♠∏度還(hái)不(bù)行(xíng)，必須有(yǒu)實實在在的(de)舉措。行(xíng☆₹β)動最有(yǒu)說(shuō)服力。中央決定用(yòng)黨的(de)十八屆←"≠ 三中全會(huì)這(zhè)個(gè)有(yǒu≠♥★)利契機(jī)就(jiù)全面深化(hu↔↕±à)改革進行(xíng)部署，是(shì)一(y♦♠↕ī)個(gè)戰略抉擇。我們要(yào)抓住這(zhè)個(gè)機(∏≥jī)遇，努力在全面深化(huà)改革上(shàng)取得(d÷£π§e)新突破。要(yào)有(yǒu)新突破，就☆↕(jiù)必須進一(yī)步解放(fàng)思想。
沖破思想觀念的(de)障礙、突破利益固化(huà)的(de)藩籬，解放(fàng)思想是(sλ↑Ωhì)首要(yào)的(de)。在深化(huà)改革問(wèn)題上(shà≈★ng)，一(yī)些(xiē)思想觀念障礙往往不(bù)是(s¶γhì)來(lái)自(zì)體(tǐ)制(zhì)外±<™≈(wài)而是(shì)來(lái)自(©∑βzì)體(tǐ)制(zhì)內(nèi)。思想不(σλ↓↑bù)解放(fàng)，我們就(jiù)很(hěn)難看(kànσ γ )清各種利益固化(huà)的(de)症結所在，很(hěn)↔↕±難找準突破的(de)方向和(hé)著(zh e)力點，很(hěn)難拿(ná)出創造性的 ♥✘§(de)改革舉措。因此，一(yī)定要(yào)有₽∏ (yǒu)自(zì)我革新的(de)勇氣和(hé)胸懷，跳(tiào)出條條框框限制(zhì) π，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動精神研究和(hé)提出♦€改革舉措。
提出改革舉措當然要(yào)慎重，要(yào)反複研究、反複論™→÷σ證，但(dàn)也(yě)不(bù)能(néng)因此就(jiù)謹小(x∏≈iǎo)慎微(wēi)、裹足不(bù)前，什(shén)麽也(yě)不(bù)敢幹、不(bù)敢✔←↔試。搞改革，現(xiàn)有(yǒu)的(de)工(gōng)作(zuò)格局和(hλ é)體(tǐ)制(zhì)運行(xíng)不(bù)可(kě)能(néng)一(yī)♥₹點都(dōu)不(bù)打破，不(bù)可(kě)能(né✔"•ng)都(dōu)是(shì)四平八穩、沒有(yǒu♠✘)任何風(fēng)險。隻要(yào)經過了(le)充分(fēn)論證×Ω和(hé)評估，隻要(yào)是(shì)符合實際、必須做(zuò)的(de)，♦♠♦該幹的(de)還(hái)是(shì)要(yào)大(dà)膽幹。
第三，堅持從(cóng)大(dà)局出發考慮問(wèn)題。∏☆全面深化(huà)改革是(shì)關系黨和(hé)國(guó)家(jiā)事(shì)≤γ業(yè)發展全局的(de)重大(dà)戰略部署，不(bù)是(shε$ì)某個(gè)領域某個(gè)方面的(de)單項改革。“不(bù)謀全局者，不(bù$♦♣≥)足謀一(yī)域。”大(dà)家(jiā)來(lái)自♥∑'(zì)不(bù)同部門(mén)和(hé)§σ≠單位，都(dōu)要(yào)從(cóng)全局看(kàn)問(wèn)題φ§，首先要(yào)看(kàn)提出的(d¶✘♠e)重大(dà)改革舉措是(shì)否符合全局需要(yào)，是(shì)否有(yǒu)利于黨和(∑÷πεhé)國(guó)家(jiā)事(shì)業(yè©♣↕₽)長(cháng)遠(yuǎn)發展。要(yào)真正向前展望、超↑♣Ω前思維、提前謀局。隻有(yǒu)這(zhè)≥→₹樣，最後形成的(de)文(wén)件(ji>σàn)才能(néng)真正符合黨和(hé)人(rén)民(mín)事(shì)業(yè)發展要δπ(yào)求。
全面深化(huà)改革需要(yào)加強頂$層設計(jì)和(hé)整體(tǐ)謀劃，加強各項改革的(de)關聯性、系統性®、可(kě)行(xíng)性研究。我們講膽子(zǐ)β≥✘要(yào)大(dà)、步子(zǐ)要( ≤"®yào)穩，其中步子(zǐ)要(yào)穩就₩↓→(jiù)是(shì)要(yào)統籌考慮、全面論證、科(kē)學決策。經濟、政₽♥φ治、文(wén)化(huà)、社會(huλ∏₽ì)、生(shēng)态文(wén)明(míng)♥∞各領域改革和(hé)黨的(de)建設改革緊密聯系、相(xiàng)互交融，任何一(y $¶↓ī)個(gè)領域的(de)改革都(dōu)會(huì)牽動其他(tā><)領域，同時(shí)也(yě)需要(yào)其他(tā)領域改革密切配合。如(r↕α'ú)果各領域改革不(bù)配套，各方面改革措施相(xiàng)互牽扯，全面深化(hu←α♥à)改革就(jiù)很(hěn)難推進下(xià)去(qù)，即使勉強推進，效果也(yě)會(hu÷ ≥ì)大(dà)打折扣。
